全面健身计划纲要

全面健身计划纲要 | 楼主 | 2017-09-13 11:08:50 共有3个回复
  1. 1《全民健身计划纲要》第二期工程
  2. 2高校实施《全民健身计划纲要》的思考
  3. 3社会体育概论教案 第五章 全民健身计划纲要

核心摘要:全民健身计划纲要第二期工程,三健全社会化群众体育组织网络发展壮大群众体育骨干队伍,六积极倡导科学文明的体育健身活动让体育走进小康生活,拓宽基层体育健身信息服务渠道向城乡居民提供科学的体。

《全民健身计划纲要》第二期工程2017-09-13 11:06:38 | #1楼回目录

《全民健身计划纲要》第二期工程

第二阶段(2006年—2017年)实施计划

为了全面完成《全民健身计划纲要》(以下简称《纲要》)提出的奋斗目标和各项任务,根据《〈全民健身计划纲要〉第二期工程(2001年——2017年)规划》,制定本计划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以2017年北京奥运会为契机,巩固第二期工程第一阶段成果,继续坚持“活动与建设并举,重在建设”的工作原则,以满足广大人民群众日益增长的体育需求为出发点,把提高全民族健康素质作为根本目标,为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出新的贡献。

二、总体目标

坚持“群众体育与奥运同行”,抓住筹备和举办北京奥运会的历史机遇,广泛开展群众体育活动,提高群众体育意识,培养群众健身习惯,在全社会营造浓郁的体育健身氛围;本着亲民、便民、利民的原则,让更多的人享受体育发展的成果。实现公共体育设施明显增多,群众体育组织化程度进一步提高,人民群众健康素质显著增强。形成政府领导,体育部门组织协调,有关部门各负其责、共同推进,社会力量积极兴办,人民群众广泛参与的格局,基本建成具有中国特色的全民健身体系,使群众性体育健身活动做到社会化、生活化、科学化。

三、主要任务

(一)广泛开展群众性体育健身活动,进一步提高人民群众的体育意识和健康水平

经过5年的努力,使全国经常参加体育活动的人数达到总人口的40%左右,其中城市达到45%左右;达到《国民体质测定标准》合格级以上标准的人数不断增多;达到《学生体质健康标准》及格标准的学生数占学生总数的90%以上。

(二)加强公共体育健身场地和设施建设,提高社会体育场地设施开放程度

不断加大在农村建设经济实用的公益性体育场地设施力度;充分利用城市广尝公园等公共场所和适宜的自然区域建设全民健身活动基地,保证城市社区和农村乡镇的经济实用型公益性体育场地设施明显增加;加强与教育部门和有关部门的协调,加快学校及单位所属体育场地设施向社会开放步伐;积极引导社会资金建设体育健身和休闲场地设施。力争到2017年,人均体育场地设施面积达到1.40平方米。

(三)健全社会化群众体育组织网络,发展壮大群众体育骨干队伍

到2017年,在城市社区和农村乡镇逐步建成一批社区体育俱乐部或体育活动站(文体活动中心);扶持基层体育社团发展,改善基层体育社会团体的工作条件,鼓励兴办各种类型的群众性体育俱乐部;继续开展青少年体育俱乐部和社区体育俱乐部创建工作;加强社会体育指导员队伍建设,全国社会体育指导员人数达到65万人。

(四)培育体育健身市场,引导大众体育消费

通过发展群众体育事业,扩大体育健身市场和大众体育消费的规模和水平;扶持发展大众化体育健身场所,满足不同层次的体育健身消费需求;积极引导和鼓励大众化体育健身产品的开发,使城市居民家庭拥有体育健身器材的数量明显增加。

(五)进一步理顺群众体育管理体制和运行机制,加快群众体育法制建设步伐

通过进一步深化改革,到2017年,初步建立起纵向由中央政府统筹规划、地方政府负责实施,横向由政府领导,体育部门负责组织协调,有关方面密切配合,共同推进,社会力量积极投入,人民群众广泛参与的群众体育事业管理体制;

不断建立和完善群众体育法规制度体系,加快群众体育法制化进程,加强群众体育事业发展中重点问题的立法。制定、施行《全民健身条例》。

四、主要措施

(一)建立健全领导协调机构,加强对推行全民健身计划的领导

1、按照《纲要》确定的领导体制,进一步建立健全各级人民政府与行业、系统推行全民健身计划的领导协调机构,发挥其领导协调作用。

2、进一步发挥各级政府的主导作用,强化其领导责任,有计划、有步骤地推进实施全民健身计划的各项工作。

3、进一步明确各行政部门、群众组织和社会团体在推行全民健

身计划中的责任,形成在各级人民政府领导下,体育行政部门组织实施,社会各方支持和参与的工作格局。

(二)改革体育经费支出结构,增加对群众体育的投入

1、各级体育行政部门要改革体育事业经费支出结构,按照国家体育总局《体育事业“十一五”规划》的要求,加大公共财政对群众体育的投入力度,保证群众体育事业费增长幅度不低于体育事业经费增长幅度。

2、加强对体育彩票公益金用于全民健身事业的比例和额度监督检查,保证体育彩票公益金的60%足额用于全民健身事业。

3、积极拓宽投、融资渠道,广泛吸纳社会资金,开展群众性体育活动,发展全民健身事业。

(三)扩大群众体育设施规模,加快群众体育健身场地和设施建设

1、实施“农民体育健身工程”,从实际出发,有计划、有步骤、有重点地在具备一定条件、尚没有体育场地的行政村,扶持、资助建设适应农民需求和当地特点的公益性体育场地设施,改善以村为主体的农村基层体育设施条件。

2、采取新建、改建、开放、开办、合办等多种途径,为广大群众提供不同类型的体育设施。重点建设经济、实用的中、小型公益性体育健身场地和设施。

3、继续抓好 “全民健身工程”建设。国家体育总局继续使用本级体育彩票公益金实施“全民健身路径工程”,重点向中西部倾斜,

加强维护和更新工作;“雪炭工程”每年在经济欠发达地区资助建设一批经济实用的公益性中小型体育场馆;做好“全民健身活动中心”和“全民健身活动基地”的命名和资助工作。各地体育彩票公益金也要加大对公益性体育健身场地设施建设的投入力度。

4、加强与教育行政部门配合,研究促进学校体育场地设施开放的政策措施,努力解决学校体育场地设施向社会开放问题,充分发挥其社会效益。

(四)加强基层体育活动站(中心)建设,提高基层体育服务能力

1、重点在城市社区和农村乡镇,建设规范的体育活动站(中心)。

2、制定基层体育活动站(中心)服务标准,开展评比活动,推动体育活动站(中心)建设规范化。

3、继续开展青少年体育俱乐部和社区体育俱乐部创建工作,不断提高创建工作的质量和水平。

4、改革体育行政部门所属公共体育设施的服务职能,使其都能够充分利用自身条件,建立不同类型的体育健身组织,开设晨练、晚练点,使公共体育设施成为群众的体育活动中心、体质测定中心、体育信息中心和体育社会团体的办公中心。

5、配合工商、园林等部门,扶持、引导依托体育设施及广尝公园等建立不同类型的体育健身组织、晨练、晚练点等;积极配合文化、教育、科协等部门,利用文化馆(站)、学校体育设施等共建文化体育活动站(中心)、青少年体育俱乐部等;与卫生防疫部门合作,建

立居民体质测定点。有条件的体育指导站(中心)要开展居民日常体质测定活动。

(五)加强基层体育社会团体和群众体育骨干队伍建设

1、加强对各类体育社会团体的领导,在人员、办公条件和活动经费等方面加大扶持力度,使其成为有组织章程,有专人负责,有办公地点,有活动经费,常年有特色活动的体育社会团体。

2、统筹规划,加强社会体育指导员队伍的建设和管理。建立全国性社会体育指导员协会,完善社会体育指导员培训制度,提高社会体育指导员队伍的组织能力、指导水平和工作效率。在营利性健身场所推行社会体育指导员职业标准。

3、充分发挥农村体育教师在农村群众体育活动中的骨干作用,与教育部门联合表彰为农村群众体育工作做出突出贡献的农村体育教师。

4、每年举办基层群体干部培训班,不断提高基层群众体育干部队伍素质。

(六)积极倡导科学文明的体育健身活动,让体育走进小康生活

1、继续组织和开展以青少年为重点的“五个亿万人群”健身活动和全民健身周活动,积极推广适合不同人群的体育健身项目,使各项活动更加贴近生活,贴近群众。

2、积极倡导和推广公园体育、广场体育、街头体育、家庭体育和节假日体育等活动形式,鼓励更多的群众参与体育健身活动。

3、拓宽基层体育健身信息服务渠道,向城乡居民提供科学的体

育健身知识、方法和手段,提供方便群众查询的体育健身场所、体育活动组织、体育活动内容等信息。整理和创编有地方特色、科学健康的体育健身方法。

4、关注青少年和儿童体育。公共体育设施要落实对青少年和儿童开放的优惠措施。探索建设一批适合青少年儿童开展课余体育活动的公益性体育场所。

5、重视老年人体育工作。普及推广适合老年人开展的健身项目,扩大老年人体育人口,力争到2017年经常参加体育锻炼的老年人占老年人总数的60%,城市占70%;发展老年人体育组织网络,到2017年,争取城乡基层老年体协达到80%。

6、发展非奥运项目和民族民间传统体育项目。加强对非奥运项目和新兴的健身休闲体育项目的研究和推广;做好民族民间传统体育项目的发掘、整理、保护和创新工作,倡导在民族地区广泛开展少数民族传统体育活动,办好第八届全国少数民族传统体育运动会。

6、切实关注社会弱势群体的体育健身活动,为他们提供必要的活动场地,定期组织开展适合他们特点的健身活动。

7、办好全国体育大会和其他群众性综合运动会,积极探索大型群体活动规律,发挥其综合效益,推动群众体育活动更加深入持久地开展。

(七)加强群众体育科学研究和宣传,促进全民健身事业全面健康发展

1、完成社会体育督导、学校体育设施开放、青少年体育等方面法

规制度的制定;加大执法力度,严肃查处违法侵占公共体育场地设施的行为。

2、充分发挥体育院校(系)和体育科研机构在群众体育科学研究和技术服务等方面的作用,积极开展群众体育应用研究和技术开发。建立群众体育学术团体。

3、适应全面建设小康社会对群众体育的雅趣,研究制定“小康体育”指标体系。

4、做好第三次中国群众体育现状调查工作,进一步深化对中国群众体育现状、特点和规律的认识。

5、充分发挥新闻媒体的作用,加强对全民健身知识和法规制度的宣传,调动全民参与体育健身活动的热情,形成良好的全民健身氛围。

五、工作要求

(一)到2017年基本建成具有中国特色的全民健身体系,既是《纲要》确定的奋斗目标,也是国家对全国人民的承诺。各级体育行政部门要有强烈的目标意识,切实增强责任感和紧迫感,全面检查、总结《纲要》第二期工程第一阶段计划完成情况,努力完成《纲要》所确定的2017年奋斗目标。

(二)坚持“以人为本”,树立全民健身体系建设的重点在基层,关键是提供“亲民、便民、利民”的体育服务的工作观念,把群众体育的工作重心转移到社区、乡镇、学校,转移到为广大人民群众体育健身办实事上来,努力改善群众身边的体育活动条件,建设群众身边的体育服务体系。

(三)要在突出青少年体育以学校为重点的同时,加强对青少年校外体育活动的组织和引导;在突出农村体育以乡镇为重点的同时,不断向乡村延伸;在突出城市体育以社区为重点的同时,不断加大职工体育工作力度。

(四)未来五年,国家体育总局本级体育彩票公益金将更多地用于资助农村和欠发达地区发展全民健身事业。各地体育行政部门也要把支持、扶持的重点由省会城市、大中城市向小城市转移;由城市社区、县城向乡村转移,使广大人民群众公平地享受基本的体育服务,公平地享受改革和发展带来的体育成果。

(五)以各级体育总会为龙头,以单项运动协会和人群体育协会为主线,以体育俱乐部和区域站点为基础,以学校、社区、乡镇为重点,以社会体育指导员为骨干,形成纵横交错,覆盖面广,包容量大,网络化的群众体育组织框架。

(六)开展群众体育活动,要坚持大型与小型结合,以小型为主;集中与分散结合,以分散为主;临时性与经常性结合,以经常性为主的原则;坚持群众性体育活动的经常化、普遍化、社会化、科学化、制度化、多样化;体现群众性体育活动的民族性、传统性、趣味性和健身性。

重点抓好“品牌”体育活动、特色体育活动、广场和公园体育活动、民族民间传统体育活动,以满足不同人群对体育健身活动的需求。

(七)各级体育行政部门和各系统、各行业,要在当地人民政府和主管部门的领导下,结合本地区实际,根据实施计划的基本要求,

制定相应的实施方案。

高校实施《全民健身计划纲要》的思考2017-09-13 11:07:51 | #2楼回目录

" 1995年6月20日国务院颁布了“全民健身计划纲要”它是国务院推行的国家计划,是由国家领导、社会支持、全民参与、有目标、有任务、有措施、有步骤的民族体质建设的庞大系统工程。它总结了我国群众体育发展的经验,借鉴了国际群众体育发展有益的东西,结合我国当前的实际而制定的。逐步建立起具有中国特色的全民健身体系,又是与实现社会主义现代化建设目标相配套的系统工程,也是面向21世纪的发展战略规划,充分体现党和国家对人民群众体质和健康的高度重视与关怀。作者结合从事高校体育工作的实践,谈点粗浅认识,作为引玉之砖与同仁们磋商。目的在于促进全民健身计划的贯彻、落实、在高校掀起全民健身新高潮,完成高校培养德、智、体全面发展专门人才光荣任务,迎接21世纪的挑战。

一、反馈信息触目惊心,体育改革势在必行 高校是培养知识分子的摇篮,然而近年来社会反馈信息,反映知识分子健康状况不佳确实令人痛心惋惜。如国家体委科研所对全国十一个盛市、自治区一万一千多名中、高级知识分子健康状况调查后发出了“令人忧虑的是我国中、高级知识分子健康现状”的呼吁,指出,目前有61%的中、高级知识分子遭受着疾病的困扰和折磨,严重影响了他们的工作,学习和生活;在部分高校中统计因病不能坚持正常教学、科研的人员多达2713人,其中教授 445人,副教授525人,讲师1100人;其他人员663人。又如中国科学院数学研究所对该所163名科研人员进行体检,其结果是患心电图异常38人,高血脂71入,脂肪肝12人,胆结石8人,乳增生11生,共计140人,发病率高达86%;94年中国科学院有75位知识分子谢世,平均年龄只有53岁;有人还作了这样的统计从1975—1995年的二十年间,前十年知识分子死亡率平均年龄只有58.52岁,后十年则下降到53.34岁,而在同期全国人口平均死亡年龄为68.42岁,说明知识分子的寿命要短10—15年。以上述向几个反馈信息说明这么多知识分子受到病魔困扰,英年早逝,虽然原因是多方面的,但作为高校体育教师难道不能扣心自问,我们在增强大多数学生体质、促进大多数学生健康方面作哪些有益的工作,效果如何,不值得深思吗?我们认为高校体育有成绩,但也存在不足,具体表现“五重五轻”即“重竞赛、轻教学”:“重训练、轻群体”;“重形式、轻效果”、“重近期、轻长远”:“重人治、轻法制”,导致高校体育本末倒置,表面看轰轰烈烈,实际上冷冷清清,体育工作者辛辛苦苦忙个不停,实际上没有抓到主要矛盾,没有忙在点子上,不能不说是产生上述不良后果的 原因之一,所以认为高校体育改革势在必行。

二、将“为人民服务”作为高校体育工作的出发点和归宿 为人民服务是我们党和国家一贯方针,是党和国家的性质决定的,体育工作如何体现为人民服务这一根本问题。早在五十年代毛泽东同志就提出“发展体育运动,增强人民体质”。七十年代邓小平同志提出“体育方面主要是群众体育,体委应该主要在这方面搞好”。还说“体育是社会主义精神文明的重要方面”。

;后来江泽民同志继承了老一辈无产阶级革命家关怀体育光荣传统,1990年春节视察国家体委训练基地时指出“发展体育,振兴中华”: 1994年12月中央政治局集体听取国家体委工作汇报,常委们认真研究之后,主要指示精神,反映在八届人大三次会议政府工作报告中,李鹏同志指出“体育工作要坚持群众体育与竞技体育协调发展的方针,把发展群众体育,推行全民健身计划,普遍提高国民体质作为重点。”以上充分体现党和国家领导人对群众体育、群众健康的高度重视、大力开展群众体育、增强人民体质是体育工作的出发点和归宿。其次开展群众体育是社会发展的需要,社会主义国家要以最快速度发展生产,人是最积极最宝贵的财富,人才的培养是关键,培养人才必须是体魄全健的人,花大力气组织、引导动员人民群众参加体育活动是唯一方法,是一种健康投资,可以换回最大的经济效益,促进生产和社会发展,达到国家富强,民族兴旺,事业发达,家庭幸福,个人健康的目的。体育为人民服务,更是人民群众的需要,目前在党中央的正确领导下,经过十余年改革、开放,基本上实现了温饱,大步奔向小康,吃得跑、穿得暖,银行有了存款,对生活自然产 生更高。

的要求,其中之一就是对健康的,运动、健康、长寿成为广大人民群众的共同呼声,据有关部门调查,对全民健身计划的贯彻实施有97%的人民群众持欢迎态度,健身!健身!健身!!!人民群众共同呼声,遍及神州大地。高校体育教师工作,为人民服务就应该体现在为广大师生员工健康服务,为学校中心工作教学、科研主体服务、为培养德、智、体全面发展的人才服务。居里夫人深有体会说过:“科学的基础在于健康的身体”。

为了国家科学事业的发达,学校发展、培养更多合格人才,为了师生健康,学校开展群众性体育活动是体育工作重要方面,也是体育工作出发点,落脚点。 三、动员、引导、组织人民群众参加体育锻炼是体育工作的核心。学校贯彻、实施“全民健康健身计划、开展群众体育活动,首先要保证大学生这个重点,这是学校培养目标和大学生心理、生理生长发育规律规定的,必须抓住这个重点,因此学校体育工作一定要围绕、服从、保证这个重点。其次是广大教职员工、也是不可忽视的方面,过去认为教职员工体育活动的开展是校工会的事,是额外负担,现在看来也应该是体育工作者义不容辞的责任,是份内的事。

从目前情况分析,开展教职员工体育活动难度要大些,由于人员分散,一家一室,年龄差异悬殊,健康状况不一,体育基础不同,对群众体育活动的开展要求也有所不同,特别是中年人,处在教学、科研、服务、生产第一线,工作任务繁重,时间难以保证,加之家庭拖累,上有老、下有小,对老人的健康状况担心害怕,对于女升学就业操心牵挂思想包袱沉重,动员、引导组织这部分人参加体育活动是难点,但必须知难而进,否则就会出现职称上去,智能丰富了,体质下降了,病魔缠身,甚至英年早逝的悲剧。 根据我们多年组织群众体育活动的体会,只要注意如下几个方面的调整,难点也容易解决。 ①始终明确开展群众性体育活动,要服从和服务于学校教学、科研工作中心,不与中心工作抢时间、争位置。

②开展群众性体育活动做到内容多样、方式灵活,贯彻“健身第一,名次为辅”的方针,参加人员做到大分散,小集中。③时间上尽量做到不脱产,不占用上班时间,充分利用业务,双休日时间,细水长流安排活动日程。 ④方法上少搞大型活动、多搞小型、单项喜闻乐见活动,才能使人积极投入,寓体于乐之中。还有一个“热点”问题,就是老年人体育活动开展,过去我们时间不多,请到我们,关心帮助组织一下,现在看来,应该说是失职。

因为离退休的老同志,为国家、学校的教育事业辛勤就耘大半辈子,现在离退休了,因为年龄特点,身体各器官,系统功能也随之老化,想到用休闲时间给予修补、调整,对从事体育活动热情十分高涨。我校自发组织爱晚亭老年人体育锻炼群体,组织许多有利于老年人身心健康、延年益寿的活动,如太极拳、太极剑、木兰舞、交谊舞、腰鼓队、气功、长跑活动,他们能者为师,互敬互学,吸引我校不少离退休老同志,不少外单位的老同志也慕名而来参加活动,我校不少的在岗的中年人也挤身于这个群体,对这种群众自发组织锻炼群体,应该大力支持,给予必要的技术辅导。并从他们当中发现、培养一批热心为群众服务的社会体育指导员,也是不可推卸的责任。动员、引导、组织全校师生员工积极投身于群众体育活动中来,是学校体育核心和主旋律、任何时候都不可忽。

社会体育概论教案 第五章 全民健身计划纲要2017-09-13 11:06:53 | #3楼回目录

第五章 教学安排的说明

章节题目:全民健身计划纲要

学时分配:2学时

本章教学目的与要求:了解掌握我国《全民健身计划纲要》出台的社会背景;全民健身计划制定的基本思路和基本内容以及国家为推行全民健身计划纲要所采取的一系列措施和办法。课 堂 教 学 方 案

课题名称、全民健身计划纲要

授课时数:1课时

授课类型:理论课与社会调查

教学方法与手段 讲授、讨论、多媒体

教学目的要求:了解掌握了我国《全民健身计划纲要》出台的社会背景;全民健身计划制定的基本思路和基本内容以及国家为推行全民健身计划纲要所采取的一系列措施和办法。 教学重点:1、《全民健身计划纲要》的基本思路

2、 《全民健身计划纲要》的主要内容与组织实施

3、 《全民健身计划纲要》的意义

教学难点:《全民健身计划纲要》的主要内容与组织实施

教学内容及组织安排:

第六章 全民健身计划纲要

教学目的:了解《全民健身计划纲要》的产生背景、《全民健身计划纲要》

的地位和意义,掌握《全民健身计划纲要》的主要内容与组织实施

教学内容:《全民健身计划纲要》概述、《全民健身计划纲要》的主要内容与

组织实施。

教学重点:《全民健身计划纲要》的主要内容与组织实施。

教学难点:《全民健身计划纲要》的组织实施。

第一节 《全民健身计划纲要》概述

一、《全民健身计划纲要》产生的社会文化背景

二、《全民健身计划纲要》的基本思路

三、《全民健身计划纲要》的法律性质

四、《全民健身计划纲要》的意义

一、《全民健身计划纲要》产生的社会文 化背景

中国历史上因为政治经济的落后,特别是封建文化的禁锢,中国国民体质处于世界各国的下游,被人蔑称为“东亚病夫”。新中国建立后,党和政府非常重视群众性体育活动的开展,对群众体育的开展投入了大量的财力和物力,群众体育有了前所未有的发展,国民体质得到了极大地改善。 由于历史的因素,几十年来我国群众体育的管理模式一直是计划经济的行政命令模式。随着我国改革开放,在实行社会主义市场经济体制后,原有的群众体育管理方式越来越不适应实际的需要,其矛盾表现以下几个方面:

1.传统的国家、单位包办群众体育举步维

传统的群众体育管理是以企事业单位为基本的组织形式,群众体育活动的开展依照上级单位的指令进行。

在计划经济时期,企事业单位担负着全体员工的生老病死以及子女教育等有关事宜,各单位的包袱日益沉重,无论是生产和事业的发展还是员工的福利等事宜举步维艰,群众体育活动的广泛开展受到极大的限制。

改革开放后,许多国有企业和事业单位不再承担原来所担负的诸多社会福利保障,部分单位的群众体育活动根本无法落实。在民营企业也中有相当多的人被游离于体育锻炼之

外。

2.观念落后,群众体育活动不能适应市场经济

在计划经济时期,人们体育锻炼人负责管理,个人的主动性以及个人的权益往往被忽视,人们养成了一种依赖性的观念。在许多人认为,体育活动开展得好坏是单位领导的事,开展体育活动所需的物质和经费天经地义的应该单位负担,仿佛个人的健康不是属于个人的,而是属于单位和国家的。

事实上,每个人的健康状况最直接的利益受益者是个人和家庭,间接受益的才是单位和国家。国家和社会有责任来保障国民的健康,国民自己也有责任来爱护。因此,群众体育活动的开展,就应该是国家、社会和个人三个方面来承担物质条件和经费。20世纪80年代,就有人提出“花钱买健康”的观念,不建立新的群众体育管理新观念,就无法适应市场经济条件下的国民体育发展需要。

3.社会体育的管理必须步入法制化的管理轨道

随着市场经济的实施,群众体育的管理方式必须改变,实行以法律、法规管理的法制体系,这样才能做到国家、社会、个人协调一致的发展群众体育。群众体育只有以法律、法规的方式管理,才能保证政策的连续性,避免随意性,才能真正保证公民的体育权利的实现。 体育这一文化现象,特别是到了现代社会,由于社会生产力的飞速提高,社会文明空前发展,体育作为改善国民健康水平、提高生活质量的重要手段和途径,已得到世人的共识。体育在现代社会中,已成为一个独立的文化现象和综合性的事业。

体育法律、法规的出现代表着广大人民共同的要求。国外发达国家从20世纪70年代就开始兴起大众体育的热潮,多数发达国家还颁布了多种多样的法律法规推动大众体育的发展,并成立相应的机构来保证群众体育的运行,建立起了政府参与,社会加入,个人参加的群众体育管理模式。正是在这种背景下,我国于1995年6月由国务院正式颁布了《全民健身计划纲要》。

二、《全民健身计划纲要》的基本思路

《全民健身计划纲要》是在我国改革开放的大背景下,根据宪法精神,以及党中央、国务院的有关文件,研究和整理国内外全民健身活动的文献资料,并进行广泛的调查研究基础上制定的。《全民健身计划纲要》制定的基本思路有如下特点:

1.《全民健身计划纲要》要成为服从和服务于社会发展全局的计划

制定全民健身计划要立足于与社会主义市场经济体制相一致的起点上,把握好全民健身与社会改革协调发展的关系,从国家改革与发展的大环境中摆正全民健身工作的位置。全民健身计划的开展要同建设有中国特色的社会主义紧密联系起来,为我国保持高速、稳定的发展服务,真正成为社会主义现代化建设的一项配套工程。

2.《全民健身计划纲要》要成为未来宏观发展的战略性计划

全民健身计划不是一项简单的工作计划,不仅要设计近期的全民健身活动开展,更要规划我国未来十几年的全民健身运动发展。全民健身计划是与我国社会主义现代化建设目标相一致的,是一项跨世纪地战略规划,它在理论上和实践上都要体现我国全民健身运动的宏观发展的纲领性。作为一项宏观的战略性规划,必须要站在国家的高度,由国务院推行实施,体现中央的权威性和国家对人民的高度负责态度。同时,还必须站在全社会的角度、全民族的角度,突出全民健身计划实施的广泛性。建立国家、社会、个人共同参与全民健身活动的新的管理体制,逐步建立具有中国特色的全民健身体系。

3.《全民健身计划纲要》要符合科学性和中国国情特点

《全民健身计划纲要》必须从中国实际出发,充分考虑到我国经济发展水平、人民生活实际状况。要注意到我国的幅员辽阔,人口众多,民族文化差异以及地区间经济发展的不平衡等情况。制定的规划要对全国各地区、各民族的健身活动开展具有普遍的适应性和指导意

义,具有符合中国国情的特点。全民健身计划不仅仅从中国的国情出发,还应具有较强的科学性和可操作性。使全民健身活动摆脱盲目性和随意性的局面,使其纳入到科学化、规范化的轨道。同时,还要使全民健身活动在推行中便于操作,要制定些抓得注看得见的指标、任务,使全民健身活动收到实效。

4.《全民健身计划纲要》要体现可持续发展的特点

全民健身计划,不是短期的工作计划,它是从我国全民身体健康水平提高,进行国民体质建设的长远发展角度来考虑。它不仅要考虑到规划所跨的年度里国民身体健康水平的提高,也要考虑规划实行年度以后的国民体质建设具有持续发展的可能。全民健身计划中,采取的先易后难、逐步推进的方法。并设定了到了2001年应达到的目标、任务,在实现这一目标后,我国全民健康水平将达到一个新的台阶,同时,为未来全民健身活动奠定了良好的物质基础和组织体系。

三、《全民健身计划纲要》的法律性质

在《全民健身计划纲要》的前言部分对该纲要有一个概念的界定:全民健身计划是一项在国家宏观领导下,依托社会、全民参与的为实现社会主义现代化目标相配套的社会系统工程,是动员和组织群众积极投入各种形式的体育锻炼,提高国民整体素质的跨世纪的国民体质建设发展战略规划。

全民健身计划纲要是根据中华人民共和国体育法的基本精神制定的。体育法第二条明确指出:“国家发展体育事业,开展群众性的体育活动,提高全民族身体素质。体育工作坚持以开展全民健身活动为基础,实行普及与提高相结合,促进各类体育协调发展”。第十一条规定:“国家推行全民健身计划,实施体育锻炼标准,进行体质监测”。以上是全民健身计划纲要的法律依据。

在《体育法》的规定下,《全民健身计划纲要》作为国家推行的近期和远期规划,要全面实施和落实。从这种意义上说,《全民健身计划纲要》是国家对我国从1995年~2017年期间,群众体育发展的战略性规划,是实现我国社会主义现代化目标配套性建设蓝图,是我国群众体育发展的一块重要的里程碑。

四、《全民健身计划纲要》的意义

《全民健身计划纲要》的颁布和贯彻落实对我国的经济、社会发展以及体育事业的深化改革提出了具有深远的意义,这是一项符合民意,功在当代、利在千秋,造福子孙的宏伟的跨世纪计划。是我国改革开放以来,在体育工作中的重大改革举措和战略措施。

(一)实施纲要有利于满足国民的健身需求

我国实施改革开放以来,国民经济保持了高速发展的势头,我国人民正从温饱向小康迈进,沿海经济发达地区的一些省市已实现小康,部分地区已接近发达国家的生活水平。在我国人民基本实现温饱的基础上,广大人民群众对进一步提高生活质量的要求也日益迫切,生活质量的提高又离不开有健康的身体和健康文明的休闲活动,而这些又恰恰是体育文化所能给与的。1997年完成的全国群众体育现状调查结果表明,人们对体育的需求是十分迫切的。 我国从1995年开始实行双休日制度,使我国广大群众的余暇时间较过去大幅度的增加,如何引导广大群众有效地利用余暇时间,对我们体育工作者提出了新的要求,同时也为进一步深化改革群众体育工作提供了契机。《全民健身计划纲要》的实施正是满足了广大人民群众日益增长的健身需求和社会发展的需要。

(二)实施纲要有利于全面提高国民素质

我们在改革开放的大好形势下,迈进了新世纪。在未来世界的竞争中,一个国家能否跻身于前列,主要取决于国民的整体素质。国民素质包含着思想道德素养、科学文化素养,也包含国民的身体素质,而且身体素质是思想道德素质和科学文化素质的物质基础,体育活动的普及,《全民健身计划纲要》的落实,对这三个方面的素养提高都有着积极作用。

在参加体育锻炼的过程,参加者不仅仅达到了增强体质、防病祛并延年益寿的目的,而且对培养公民良好的行为规范、增强公民文明观念、形成良好的生活方式、提高公民道德意识都能起到良好作用。

实施《全民健身计划纲要》,能够促进国民科学地进行体育锻炼,提高国民的体育意识,加强对各种披着“健身、防病祛脖外衣的伪科学、封建迷信活动的抵御能力。

(三)实施全民健身计划纲要有利于我国体育体制的改革

我国在实行市场经济体制后,福利体育的体制、公费医疗的制度都在进行深刻的变化,广大群众的价值观念也在变化。实施《全民健身计划纲要》就能打破传统的群众体育活动全部靠国家的观念,充分调动社会各界积极性。做到国家、社会、个人都发动起来,建立新的适应市场经济的新的群众体育管理模式。

(四)实施全民健身计划纲要体现了为人民服务的精神

《全民健身计划纲要》是一项在国家宏观领导下,依托社会,全民参与的系统工程。这是一项利国利民的好事,他代表了我国广大人民群众的利益。落实全民健身计划,宣传和普及科学锻炼身体的知识和理论,推动我国群众体育的开展,这体现了代表先进的文化精神。实施全民健身计划纲要,体现了体育工作为广大人民群众服务,关心人民身体健康的精神,确保了公民参与体育的权益,表现出国家对老百姓负责的公仆形象。

第二节 《全民健身计划纲要》的基本内容与组织实施

一、《全民健身计划纲要》的主要内容

《全民健身计划纲要》是总结新中国建立40多年来的社会发展和经济建设成就以及全民健身活动开展的经验基础上,参考发达国家全民健身活动的开展经验,结合中国实际情况制定的。该纲要从1993年初,由国家体委组织专家在全国进行广泛的调查研究、反复论证,广泛征求意见,历时两年多的时间,于1995年6月20日,经国务院正式批准颁布。 全民健身计划纲要》的主要内容如下:

第一部分:面临的形势

这部分概括地总结了我国建国以来群众体育发展的状况,指出为了更好的适应新形势下的经济建设和社会主义发展的需要,要采取切实有效的措施,推行全民健身计划,发展群众体育。

通过对我国宪法的分析,阐述了党和政府对保障和维护公民参与体育锻炼权益的立场和态度。从为了更好的提高国民素质的目的出发,阐述实施全民健身计划的必要性。从我国实现小康生活目标来看,国民体质建设是小康生活目标不可缺少的部分。同时,从我国现实来看,国民体质建设状况还不能适应社会主义现代化的需要,社会成员中有相当数量的人体育意识、健康意识还不够强,能坚持参加体育锻炼的人数还不多,社会各方面对国民体质建设的投入还比较少,物质条件明显匮乏,管理体制还不适应市场经济的要求。这些矛盾,都迫使我们必须马上制定一部规范性的规划,加强国民体质建设工程的落实。

第二部分目标和任务

全民健身计划确定了到2017年应该达到的目标是:基本建成具有中国特色的全民健身体系,体育人口和国民体质等主要指标接近中等发达国家水平。建立国民体质监测系统、工

作保障系统和服务支持系统。形成国家、社会、个人三者有机结合的全民健身新格局。 全民健身计划的目标本着滚动推进,不断发展的精神,还规定了从1995年至2000年的具体指标,实现群众体育全面、健康发展,把国民体质建设提高到一个新的水平。

第三部分对象和重点

全民健身计划以全体国民为实施对象,以青少年和儿童为重点。因为青少年和儿童是21世纪的主人,他们的健康成长关系到祖国富强和民族的昌盛。从这种意义上看,学校体育则是国民体育的基矗

机关、企事业单位要把职工体育纳入到本单位的文化建设和管理目标之中。社区体育则是今后社区建设、社区服务重要组成部分。市、区体育行政部门要支持城市街道办事处,加强对社区体育领导和建设工作。

我国有九亿农民,占全国人口的2/3以上,农民的体质与健康水平在很大程度上决定了我国国民体质与健康的整体水平。所以农村体育的开展与建设,作为农村社会发展,实现小康目标的一项重要工作。

全民健身计划要求进一步发展军队体育,提高部队战斗力。对积极发展少数民族体育,广泛开展少数民族体育活动,重视妇女和老年人的体质与健康,开展好残疾人体育,增强残疾人身体素质和平等参与社会的能力等方面,有了较详尽的要求。

在参加体育锻炼的过程,参加者不仅仅达到了增强体质、防病祛并延年益寿的目的,而且对培养公民良好的行为规范、增强公民文明观念、形成良好的生活方式、提高公民道德意识都能起到良好作用。

实施《全民健身计划纲要》,能够促进国民科学地进行体育锻炼,提高国民的体育意识,加强对各种披着“健身、防病祛脖外衣的伪科学、封建迷信活动的抵御能力。

(三)实施全民健身计划纲要有利于我国体育体制的改革

我国在实行市场经济体制后,福利体育的体制、公费医疗的制度都在进行深刻的变化,广大群众的价值观念也在变化。实施《全民健身计划纲要》就能打破传统的群众体育活动全部靠国家的观念,充分调动社会各界积极性。做到国家、社会、个人都发动起来,建立新的适应市场经济的新的群众体育管理模式。

(四)实施全民健身计划纲要体现了为人民服务的精神

《全民健身计划纲要》是一项在国家宏观领导下,依托社会,全民参与的系统工程。这是一项利国利民的好事,他代表了我国广大人民群众的利益。落实全民健身计划,宣传和普及科学锻炼身体的知识和理论,推动我国群众体育的开展,这体现了代表先进的文化精神。实施全民健身计划纲要,体现了体育工作为广大人民群众服务,关心人民身体健康的精神,确保了公民参与体育的权益,表现出国家对老百姓负责的公仆形象。

第四部分对策和措施

《全民健身计划纲要》提出了9项重大举措:

1.要加强对全民健身活动的宣传,树立正确的体育观念,增强全民族健身意识,解放思想,转变观念,发动和引导群众自觉参加体育健身活动。

2.建立健全法规、制度,保障全民健身活动的开展,逐步形成完善的全民健身法规体系,实现群众体育管理的规范化和制度化。

3.建立健全社会化的全民健身组织管理网络,有计划的建立作为事业单位的社会体育指导中心,广泛建立不同类型的群众体协、俱乐部和基层体育组织,形成覆盖面广、包容量大、适应性强的新型组织管理体系。

4.认真实施《社会体育指导员技术等级制度》,建设一支有一定组织能力和技术水平,面向社会、服务群众的社会体育指导员队伍。

5.逐步建立国民体质监测系统,定期公布国民体质监测报告和指南,实施国民体质测定制度。

6.根据不同年龄、性别、职业与体质特点,推广易于普及的健身项目,倡导、推行科学的健身方法。

7.广泛动员社会科技力量对国民体质与健康进行多学科研究和技术开发,挖掘高校潜力、调整结构、逐步设置并办好社会体育专业,加快全民健身科技的发展和人才培养。

8.实施政府拨款、单位投入、社会筹集和个人投资相结合,多渠道、多层次、多形式筹集资金。大力发展体育产业,积极培育体育市场,引导群众进行体质与健康消费。

9.要把体育场地设施建设纳入城乡规划,逐步增加数量、提高质量,完善群众健身活动的体育场地设施。

第五部分 实施步骤

全民健身计划在国务院领导下,由国家体育总局同有关部委及群众团体共同组织实施。各级人民政府及体育行政部门应根据当地的情况,制定本地区的规划和具体实施工作方案。 全民健身计划采取整体规划,逐步实施的方式。第一期工程自1995年至2000年,分三个阶段实施。第二期工程自2001年至2017年完成,基本建成具有中国特色的全民健身体系。 为保证全民健身计划取得实效,达到预期的目标,出台了配套文件和实施计划,主要有“全民健身一二一启动工程”、《中国成年人体质测定标准》和《社会体育指导员技术等级制度》等。

二、《全民健身计划纲要》实施的组织与措施全民健身计划是一个造福社会的系统工程,我国由于历史原因及经济发展水平限制,群众体育的基础是相当薄弱的,因此推行这项工作涉及面广、难度大。为保证《全民健身计划纲要》的实施取得实效,必须有切实可行的具体措施,做到脚踏实地的稳步发展,为此,我国政府采取了以下措施:

1.成立“国家全民健身领导小组”。由党和国家领导人担任组长、体育总局局长任副组长,同时还聘请教育、卫生、科技、宣传、劳动、人事、农业、民政、财政、民族、城乡建设、环境保护等部门以及总工会、团中央、妇联等组织的领导同志参加领导小组。全民健身领导小组下设办公室,由国家体育总局主管领导任主任,负责对全民健身计划的具体领导、组织、实施和协调。各盛区、市也按照国家的做法建立相应的领导机构。

2.推行《全民健身计划纲要》的配套工程“全民健身一二一启动工程”。

该工程是借用“一二一齐步走”的体育术语,来表明全民健身计划开始启动。其主要任务是,宣传鼓动,使全民健身计划有个良好的开端,为今后的滚动发展创造良好条件打好基矗

3.实施《社会体育指导员技术等级制度》从1995年6月10日起,我国开始正式实行社会体育指导员技术等级制。按照规定,社会体育指导员技术等级称号分为三级、二级、一级和国家级。2000年后这项制度转为《社会体育指导员职业资格证书制度》

4.制定《中国成年人体质测定标准》,对我国国民体质进行监测

这是全民健身计划的又一个配套文件。通过对职工、成年人进行体质测定,及时了解自己的身体状况,从而激励他们自觉参加体育锻炼,同时也便于我国体育行政管理部门对我国

国民体质有个清晰的了解。使我们在工作中采取更好的对策,避免盲目性。该项工作从1995年第一次进行,在全国22个省区市、51个点进行测试,有14万参加测试。该项测试完成后,测试组将所测的数据进行统计处理,并汇集承报告出版,供领导部门和学者研究。成人体质测定每隔四年进行一次,已成为一项制度

5.加大全民健身科研力度,提高实施计划的科学性

为保障全民健身计划顺利滚动推进,由国家体育总局领导下,加强了群众体育的调查和科研工作。1997年进行了我国建国以来规模最大的一次全国群众体育现状调查,涉及到9个省市,抽样8000户。对体育人口、群众健身活动的内容、设施、经费来源、管理方式等进行了较为详细的调查,较为全面地了解了我国群众健身活动的实际情况,获得了大量基础性数据。2001年又进行了第二次全国群众体育调查。

6.加大社会体育经费投入

为了推行全民健身活动的开展,国家加大了经费投入。从2000年起,国家将发行体育彩票收入公益金的60%,用于群众体育活动和居民社区的“健身路径”建设,使社区体育的硬件建设有了明显的改善。

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