收入倍增计划细解

收入倍增计划细解 | 楼主 | 2017-09-12 17:08:55 共有3个回复
  1. 1如何理解收入倍增计划
  2. 2国民收入倍增计划实施细则的政策建议书
  3. 3中国版收入倍增计划面临三个难点

核心摘要:第四收入倍增计划隐含着居民收入占的比重将有所提高,收入倍增计划是个积极而又稳妥的目标,但就短期而言在转变过程中仍需要适当牺牲一点发展速度,所谓稳妥是指目标经过努力可以实现。

如何理解收入倍增计划2017-09-12 17:08:36 | #1楼回目录

如何理解“收入倍增计划”

日期:2017-01-16 09:52:00 作者: 来源:学习时报

党的十八大报告提出,在转变经济发展方式取得重大进展,发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上,确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2017年翻一番。这一目标被社会冠名以中国版的“收入倍增计划”,受到热议。人们在为目标所鼓舞的同时,也提出了这样或那样的疑问:目标能实现吗?收入上涨后会不会被价格上涨吃掉?从人们的议论中可以看到,做好“收入倍增计划”的解读十分必要。

关于“收入倍增计划”的具体数量含义。第一,“收入倍增计划”中的“倍增”,即“翻番”是按不变价格说的,也就是通常所说的剔除价格因素后的实际增长。因此,不存在一些人担忧的所谓倍增的收入会被价格上涨所吃掉的问题。

第二,根据2017年的实际情况和“收入倍增计划”,到2020年我国GDP总量、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入按2017年的价格将分别达到80.3万亿元、38218元和11838元。由于2017年和2017年经济增长速度以及居民收入的增长速度已成定局,要实现“收入倍增计划”,2017—2020年的8年间,我国GDP、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入的年均增长速度需要分别达到 6.86%、6.86%和 6.3%的水平。

第三,第一大经济体美国和世界的年均经济增长速度在放缓,我国2020年实现翻番目标后,我国GDP总量和人均水平在世界中的地位将进一步提高。

第四,“收入倍增计划”隐含着居民收入占GDP的比重将有所提高。“收入倍增计划”要求GDP总量与城乡居民人均收入同时翻番,由于人口每年要增长(假设今后10年人口自然增长率为0.45%),所以,居民收入总量在翻番的基础上,还要多增长 10年人口增加的 4.6%才行,这意味着居民收入占 GDP的比重至少要提高 4.6个百分点。

总之,经过努力实现“收入倍增计划”后,国家更强、人民更富。

“收入倍增计划”是个积极而又稳妥的目标。所谓积极,是指目标的实现需要付出极大的努力,而非像一些人所说的那样轻而易举。在经历了30多年年均9.9%的高速增长时期之后,我国国内外环境发生了深刻的变化。我国发展所面临的制约因素在增加,挑战和矛盾增多。 第一,外部经济环境将比前10年要差。

未来5年或更长时间,世界经济将在波动中低速增长。从近期看,有欧债危机、美国“财政悬崖”和新兴国家经济增速放缓,以及发达国家政府、家庭、银行和企业的去杠杆化能否平稳实现等问题。 从中长期看,世界经济“大脖过后的恢复需要时日,归还“透支”欠账需要时日,构建新经济秩序以及理论科技创新需要时日,化解人口老龄化与高福利政策之间的矛盾更需要时日。。

第二,国内资源环境劳动力制约强化。我国人均资源拥有量原本就较低。加上前些年破坏性开采和超高速出口,使我国资源的约束进一步强化,主要能源、矿产资源的对外依存度持续上升,有些已经超过50%。环境约束增强。土壤、水资源、空气等污染严重。

主要污染物排放量总体上已超过生态环境的承载能力。劳动力优势弱化。2017年,我国劳动年龄人口比重出现下降苗头,15—64岁劳动年龄人口的比重为74.43%,比上年下降0.1个百分点,为近年来首次下降。。

第三,转变发展方式的要求,进一步增加了实现目标的难度。这次“收入倍增计划”目标有一个重要的前提条件——“转变经济发展方式取得重大进展,发展平衡性、协调性、可持续性明显增强”。尽管从长期看,科学发展方式无疑会更加有利于经济的长期可持续发展。但就短期而言,在转变过程中,仍需要适当牺牲一点发展速度。而过度依赖外需、过度依赖投资、过度依赖工业的发展模式必须改变。此外,从历史资料看,1979—2017年年均经济增长速度与居民人均收入增长速度之比是9.9%∶7.4%,按此比例,今后 8年 GDP年均增长6.86%时,只能使居民人均收入年均增长5.1%,无法保证翻番需要的6.5%的速度,可见必须较大力度地调整国家、企业与居民之间收入分配关系才行。

第四,体制机制仍不适应科学发展的需要。政府管理体制、财税体制、金融体制、科技创新体制等均有待进一步改革和完善。

第五,转型期经济社会矛盾趋于突出。就业结构性矛盾凸显,收入分配关系急需理顺,社会保障体系需要完善,教育、环保等领域问题突出,潜在金融风险不容忽视。

所谓稳妥,是指目标经过努力可以实现。我们在看到实现“收入倍增计划”目标可能会遇到的问题和挑战的同时,也要看到实现目标的有利条件。我国经济社会发展仍然处于重要的战略机遇期。

从国际环境看,尽管不及前10年,但总体仍有利于我国经济社会发展。和平、发展、合作仍然是时代潮流。国际金融危机以来世界政治经济格局的变化,有利于改善我国发展的国际环境和创造新的发展机遇。全球理论科技创新也大有希望。

从内部看,我国经济发展的潜力和空间依然巨大。一是政局稳定、方向明确、道路宽广。党的十八大的顺利召开,向世人昭示了中国共产党和社会主义制度的强大生命力。新一届领导集体的顺利产生、思想路线的进一步丰富完善、中国特色社会主义道路的进一步确认,为我们的发展奠定了坚实的组织和思想基础,减少了道路选择可能带来的“折腾”。

二是经济发展阶段没有发生根本变化。我国仍是一个发展中大国,仍处在社会主义初级阶段。城镇化的进一步加快,工业化信息化的进一步融合,农业现代化的加快发展,市场化程度的不断提高,都将为经济发展注入新的动力和活力。居民消费结构升级,基础设施建设、生态环境保护和社会事业的发展等都蕴藏着巨大增长潜力。

三是几十年快速发展为我们奠定了较好的基矗目前,我国经济总量已位居世界第二位,制造业增加值、外汇储备、货物出口额等均居世界第一位。谷物等农产品产量居世界第一位。200多种主要工业品产量居全球第一位,其中粗钢、电解铝、水泥、精炼铜、船舶、计算机、空调、冰箱等产品产量都超过世界总产量的一半。交通通讯、市政设施、水利工程等基础设施得到明显加强,科技水平提高,人才数量增。

加、质量提高。四是历史发展的实际让我们充满信心。近10年GDP和居民收入的年均增长速度分别达到10.7%和8.5%以上。

总之,我们可以自信地说,党的十八大提出的“收入倍增计划”是积极而稳妥的。经过努力实现目标后,我们国家综合国力将更强,人民生活水平将进一步提高,全面小康社会定将呈现在世人面前。(郑京平)

国民收入倍增计划实施细则的政策建议书2017-09-12 17:06:00 | #2楼回目录

国民收入倍增计划实施细则的政策建议书

最近,中央已经明确在“十二五”期间,我国将深化收入分配制度改革,调整国民收入分配格局。我国战略部署从调整收入分配发力,开启了新一轮利益格局和制度红利的调整分配,与之相对应的是“国民收入倍增计划”的提出。当前,我国面临的主要问题是如何进一步保持经济可持续发展与维护社会稳定,其根源于随着我国工业的快速发展,但内需不足导致产能过剩问题制约了经济的可持续发展;加上社会财富高度集中于少部分人手中导致社会矛盾扩大,造成社会不稳定因素近年来急剧增加。因此,在这个关键的节点上,中央提出“国民收入倍增计划”和收入分配等领域的深层次改革,寻求经济增长与福利增长、财富增长与财富分配之间的平衡,具有极为现实的战略意义。

“国民收入倍增计划”并不是什么新事物。事实上,在上世纪50年代末,为应对日本国内劳资关系紧张、个人消费不足等诸多问题,推动日本经济的发展,日本政府在1960年12月宣布宣布启动以“引导国内储蓄转为投资,实现产业结构高级化,提高人的自主能力与发展科学技术,帮助中小企业现代化、实行最低工资制、推行社会保障”等为主要措施的“国民收入倍增计划”。“国民收入倍增计划”的成功实施,使得日本的国民生活方式、社会形象、国民思维方式都发生了根本性变化,成为日本经济起飞的基础和转折点。

他山之玉,可以攻石。借鉴日本的成功经验,并结合我国面临的

实际情况,我们在制定“国民收入倍增计划”实施细则时,至少应考虑以下五个方面的内容。

一、通过产业改造与升级,提高劳动生产率,同步实现企业发展和国民收入增长。

当前,我国经济发展还是以粗放型方式为主,投入多、产出少,污染环境,破坏环境,大量地浪费资源,劳动生产率相当低下,过分强调GDP的结果,是导致我国GDP中有相当一部分是无效的、无用的。上述问题不解决,后面的分配问题当然也很难以从根上得到解决。 另一方面,外向型经济在我国经济结构中比重较大,国际上经济形势一有转向,我们的外向型经济企业就受到重大的冲击,相应的在这些企业就业的劳动者的收入就会大幅度减少。要改变上述不合理之处,就必须要求国家通过大规模研发投入,推广科技创新应用,提高劳动生产率,同步实现企业发展和国民收入的增长,把收入增长计划和经理发展计划紧密结合起来因为如果没有劳动生产率的大幅提高,经济高速增长就不可能,从而不断增长的国民收入也就成为无源之水。在我国目前情况下,首先是通过产业改造,通过机械化的深度运用和自动化技术的运用,将低劳动生产率企业改造成成高劳动生产率企业,兴起一场劳动生产率提升革命。其次在国家不断鼓励科技创新,加大科技研发投入以后,应从产业改造转向产业升级,放弃低劳动生产率产业,直接发展高劳动生产率产业,从而带动全社会整体劳动生产率的提高,同步实现企业发展和国民收入增长。

二、坚决地、有效地缩小贫富差距是收入倍增计划的关键。

收入差距急剧拉大,已经成为中国社会不稳定的严重问题。因此,收入倍增计划一定要与缩小贫富差距联系起来,坚决地、有效地缩小收入差距。在实施国民收入倍增计划时,倍增计划的主要对象应该是农民、企业普通职工、一线职工、中低收入阶层。对于高收入人群,应通过政策和税收安排,如中央通过对国有企业高管与一般职工的薪酬倍数关系做出制度性的安排,地方根据中央精神和自身情况,制定出台本地区的相关政策规范国有企业高管收入。同时,进一步的改进完善税收调节作用。

一是个人所得税由分项增收向分项增收与综合增收相结合的方向转变,除了工薪收入以外,把一些财产性收入等等都囊括进来,发挥税收对于调节过高收入的作用。二是个人所得税制度应建立根据家庭人均生活负担的情况给予税收费用扣除的制度,对收入不多,家庭负担又重的人,就少交税或者不交税。通过上述税收安排,既保底提低,又控高,达到缩小贫富差距的目的。。

三、制定工资增长指标,合理确定最低工资标准,确保居民工资增长。

中央可以对工资收入增长确定一个量化的指导目标,各地根据自身情况,制定经济发展以及居民收入劳动报酬增长计划。对于非公有制企业,引导劳资双方通过工资集体协商来争取工资按照相关的指标安排来合理地增长。同时,各地的最低工资标准也要根据倍增计划的相关指标做出适当的、适时的、适度的调整和提高,从而促进低收入者工资水平得到相应的提高。当然,对于劳动密集型中小企业,如果他们给劳动者建立工资增长机制,政府就应该以这个为依据,相应地对这

些企业给予税费减免的优惠政策的扶持,通过政府的政策支持,使工资集体协商和工资增长机制能够真正建立起来。对于国有企业,按照相关的增长计划的安排,合理地安排国企员工的工资增长。另外,对于公务员,要建立公务员与企业可比较人员的工资进行调查、分析、比较的制度,把公务员工资的增长安排在根据社会平均工资水平及其变动的情况作为一个充分的依据。当然,倍增不是说确保所有的每个人都翻倍地增长,关键是国民收入初次分配是,政府拿多少,企业拿多少,居民拿多少,把这个关系分配好,使居民的收入和劳动报酬这两个比重在现有的基础上得到明显的提高。

四、倍增计划的实施要能降低民众的生存成本。

据媒体报道,最近陈静多时的深圳中英街香港一方的百货商店出现了深圳市民抢购的局面,原因是香港的多数日用品价格已经低于深圳的价格,有些甚至便宜30%以上。上述或许从一个侧面反映了我国民众生存成本过高的问题。再考虑到房价、学费、医疗费用等问题,居民生活成本的抬高,劳动者的实际生活支付能力下降,已经到了一个不可能承受的地步。设法降低民众的生存成本必须成为国民收入倍增计划的一个重要内容。必须从社会保障、公共服务等总体水平及其合理结构入手,大力进行廉租房和经济适用房建设,加大公共医疗资源和教育资源的投入,使老百姓住得起、病得起、养得起。同时,统筹城乡协调发展,通过土地流转抵押、入股、融资,逐步调整城乡收入分配二元格局,大幅提升农民收入。另外,进一步降低国民税负,提高个税起征点,提高居民的长期收入预期,降低民众生存成本。

五、汲取日本教训,避免国民收入倍增计划实施加大通胀压力。 国民收入倍增,看上去很美。日本当年的国民收入倍增计划在带来日本经济高速增长的同时,也伴随了越来越严重的通货膨胀。因此,国民收入倍增计划在实施过程中更须真正落到实处,避免“通胀与工资齐飞”导致“收入翻番,物价翻番”的尴尬局面。国民收入倍增是对国民收入分配结构进行调整,把政府、企业手中的一部分钱调整到老百姓手中来,因此计划的实施不能简单的增加货币的发行总量,要保持货币总量相对稳定,处理调整好国家、企业、居民三者的分配关系,把政府的一部分钱、企业手里面的一部分钱调整给老百姓,不要加大通货膨胀压力。

1978年,我们提出了“改革开放”的发展战略,制定了实现国家发达的“三步走”战略;今天,结合新形势,中央提出国民收入倍增计划这一战略。实施国民收入倍增计划,不仅仅是国民收入的倍增,更是一个全方位的社会变革。我衷心希望通过成功实行这个计划,可以使我国迈入发达国家的行列,实现中华民族的伟大复兴。

中国版收入倍增计划面临三个难点2017-09-12 17:06:58 | #3楼回目录

社科新论

基,为国民收入实现公平合理的分配关系建立制度前提。

全民共有资产占社会资产的大部分,其利息和租金就可以充分满足社会保障开支,这才是真正的中国特色。也就是说,中国的劳动者在面向市场的时候,不是像其他国家的劳动者那样一无所有,而是巨额全民共有资产的主人之一。他们没有必要通过强制储蓄、商业保险的方式积累所谓社会保险基金,只要落实了他们对共有资产的产权,就可以一步到位建立全覆盖的社会保障制度。而长期以来,由于全民共有资产的数量不清,租金和利息没有独立的账户,以土地批租、政策优惠等多种形式被国内外的少数人巧取豪夺,几乎丢掉了中国特色。为了制止这种从根本上断送我国的社会主义前途,不宣而战的私有化,我们必须大喊一声“立正”!立即停止土地批租,实行年租制,所有全民资产都必须有偿使用,任何所谓优惠政策和特殊政策都必须由财政开支,不能拿全民共有资产送礼。

当务之急的是,普查核实全民共有资产的数量,作为年度指标通告全民;明确全民共有资产必须有偿使用,租金和利息水平与私人资产一视同仁,按市场价格收取,不能减免。应当明确,全民共有资产的收益不是税收,政府无权直接当财政收入支配,必须以资产税(社会保障税)的形式向全民资产管理部门收取,专款专用。

为了实现这个目标,全体公民都必须申报财产,任何财产都不能减免税收。不核实人们的资产,税收就失去了客观标准,造成税负不公。我们应该向全体公民讲清楚,不以财产申报制度为前提,根本不可能实行目标补贴、按需分配的社会保障制度。没有社会保障就没有社会公平,也就没有社会主义社会制度。

当代社科视野2017年第9期

掌握在企业老板的手中,几年前出台的工资集体协商制度在许多民营企业中形同虚设。

二是垄断企业关。通过资源垄断等非劳动因素获得巨额利润的垄断企业,其员工的平均工资早已大大超过其他行业的平均工资,如果继续上调工资将扩大收入差距。有数据表明,目前,电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2-3倍。如果再加上住房、工资外收入和职工福利待遇上的差异,实际收入差距可能在5-10倍之间。少数国有金融企业高管的年薪水平更是社会平均工资的100多倍。垄断企业若执行工资倍增计划,必然会用足用活政策,最终很可能导致更大的分配不公。

三是物价关。伴随收入倍增,有可能产生物价“倍增”,事实上将抵消甚至恶化低收入者的生存状况。现实生活中,物价上涨过快,工薪收入家庭面临着看病贵、子女入托贵、上学贵以及日常生活开支不断加大的问题。特别是事关民生的房价,年年攀升,不少城市的房价不断“倍涨”,因此即使大部分人实现了工资倍增,如果衣食住行的基本物价得不到有效控制,效果也将大打折扣。

倍增计划怎样实施

短期看,政府已采取如下措施着手调整收入分配制度中的症结:

一是调整全国各地最低工资标准。

二是推进工人工资集体协商制度。按照全国总工会的目标:从2017-2017年,力争用三年时间在各类已建工会的企业基本实行集体合同制度。其中,2017年集体合同制度覆盖率达60%以上;2017年覆盖率达80%以上。对未建工会的小企业,通过签订区域性、行业性集体合同努力提高覆盖比例。7月20日,全国总工会发布消息,今年全总将投入1000万元,在10个工会试点聘用专职工会人员开展工资集体协商。

从长期来看,计划成功实施须在以下方面有所突破:

一是发展理念上:政府层面必须由经济增长的发展目标向居民收入增长的发展目标转变,抛弃现在的“唯GDP”发展理念。

二是公共品提供上:要加大公共品投资比重,增加国民的“实际消费能力”,将加大公共服务投入等作为实现“国民收入倍增计划”的主要方式。

三是企业效率提升上:破除“国进民退”的格

(李摘)

中国版收入倍增计划面临三个难点

刘金贺在《第一财经日报》2017年8月30日撰文:同日本的“国民收入倍增计划”实施条件相比,中国收入倍增计划尚面临如下难点:

一是民营企业关。对于民营企业而言,资本属私人所有,有可能拒绝实施政府提出的工资倍增计划。从现实情况看,民营企业涨工资的权力完全

53

社科新论

局,改善各类非国有经济体的发展空间,企业生产率的提高是保证居民收入倍增的根本基矗

四是收入分配制度改革:从制度上遏制两极分化恶化趋势,消除公权力和垄断资源结合造成的分配“拉美化”趋势。

当代社科视野2017年第9期

认为禀赋的偶然带来的差距也是不正义的,是需要补偿的,但对于具有同等潜能的人往往因为其所处社会环境的不同而拥有不同的初始资源,社会偶然性所造成的初始资源配置的差异以及社会中处于不利境遇的群体的生存状况,是不平等的,也是不正义的,需要通过人为的努力加以改善,也

(邓摘)是能够做出量化评估和合理判断的,正是这种评估、测量和判断的存在,为适度的政策倾斜和起点平等提供了实践上的可能性。因此,起点平等要求政府积极作为,对于自然偶然性所导致的不利给予补偿,通过适度的政策倾斜保障每个人的能力获得充分的发展,也旨在减少或降低社会偶然性因素对人们前景的影响,给人们提供相类似的初始资源和发展机会,使具有同样天赋的人获得大致相同的初始资源,从而获得平等的发展,展现同样的成功前景。应该说,起点平等是结果平等的前提和基础,一个不能保证起点平等的社会很难实现结果平等。

起点平等是现代国家建设的逻辑起点

陈毅在《湖北社会科学》2017年第8期上撰文指出:起点平等是现代国家建设的逻辑起点。尽管起点平等也是机会平等的一种,难以解决仅凭自由竞争所带来的巨大差距,但是起点平等又是最能让人信服的、也可能是成本最小的一种平等模式。尽管结果平等也因为关爱弱者而充满了正义感,但结果平等更大是在修补不平等方面具有价值意义,而真正挖掘社会的活力、调动每个主体的积极性,还得在制度设计上发现保证起点平等的机制。

制度设计为什么要以起点平等为原则?这是由于现代国家中,赋予每个人在道德上都是相互平等的主体性资格,人不仅应该是自由的,而且也应该是相互平等的,尤其人格尊严不容歧视。每位公民都具有如下参政议政的权利:了解公共生活的规则,知晓政治社会的公共文化,掌握参与公共生活必需的知识、技能、理性与公共美德。而这一切都必须通过政治社会化的重要手段———公共教育———来完成,政府则是支撑现代社会公共教育的主体力量,提供公民行使这些权利的机会并培养他们这方面的能力,尽可能在起点上创造公平的竞争机会,以便使具备同等条件的人对未来充满同等的期待。

起点平等不仅不反对竞争,反而有助于构建一种公平的竞争环境。正如奥运会长跑竞技的规则制定一样,不管运动员肤色、人种、体格、能力等的差异,只要遵守共同认可的同一规则,最后的成绩就是有效的。可见,起点平等并不是追求平均主义,然而,起点平等不仅建立在机会均等的形式平等之上,而且要追求“人之为人”和作为平等的人来对待的实质平等。然而,每个人的生活前景不仅会受天赋的影响,而且也会受其所处社会环境尤其是初始资源占有状况的制约。虽然人们对人的自然天赋所带来的差异稍稍能接受,当然,罗尔斯

(李摘)

让农民工成为历史应作为十二五

政府转型约束指标

“让农民工成为历史”应当成为“十二五”经济社会发展的目标之一

农民工是我国经济社会转型时期形成的一个规模庞大的特殊群体。30年来,这个“特殊群体”在为工业化、城市化做出历史性巨大贡献的同时,却难以公平分享改革发展成果。当前,我国已进入城市化、城乡一体化加快推进的重要时期。无论是从现实需求还是从发展趋势看,都需要在“十二五”中实现农民工市民化,让“农民工”成为历史。不久前,中改院组织了“十二五”农村改革问卷调查。

结果显示,近80%的专家认为,“十二五”全面解决农民工问题的条件已经具备或初步具备。笔者的基本看法是,“十二五”实现农民工市民化既有很强的需求,又有现实条件。第一,从需求来看,农民工市民化有利于扩大社会总需求,有利于加快城市化进程。农民工市民化可以将2.3亿大群体的潜在消费变成现实需求。

为此,建议把“农民工市民化”纳入国家“十二五”发展规划中。第二,从条件来看,今年国家财政收入将突破8万亿,客观上已具备一定的财政能力来推动并最终解决农。

54

回复帖子
标题:
内容: