马歇尔计划的原因

马歇尔计划的原因 | 楼主 | 2017-07-12 11:58:24 共有3个回复
  1. 1试析马歇尔计划的背景_原因及其实质
  2. 2美国的马歇尔计划与石油
  3. 3试论马歇尔计划对战后初期欧洲的影响

核心摘要:关键词马歇尔计划美国外交欧洲史遏制战略,然而美国要实现霸权主义的野心却遇到了严重的障碍苏联,与此同时以助理国务卿克莱顿为首的国务,克莱顿曾坦率地说我们需要市唱巨大的市场来做买卖。

试析马歇尔计划的背景_原因及其实质2017-07-12 11:57:08 | #1楼回目录

2004年7月

新乡师范高等专科学校学报第18卷第4期

Vol.18,No.4JOURNALOFXINXIANGTEACHERSCOLLEGEJULY.2004

试析马歇尔计划的背景、原因及其实质

李莉

(首都师范大学历史系,北京100089)

摘要:马歇尔计划是第二次世界大战后美国援助欧洲的复兴计划,它成功地挽救了西欧濒于崩溃的经济,是战后美国对外政策中最成功的例子之一。美国实施这一计划不仅是为了西欧的经济复兴和美国的经济利益,而且还希望借助欧洲的经济复兴来遏制苏联,确保美国的霸权地位。与一般的经济援助计划相比,马歇尔计划首次提出了“欧洲一体化”的观念,为西欧的经济复兴指明了方向。西欧各国在马歇尔计划的促进下建立了一系列经济合作机构,为此后的西欧统一进程奠定了基矗

关键词:马歇尔计划;美国外交;欧洲史;遏制战略

中图分类号:K153文献标识码:A文章编号:1008-7316(2004)04-0032-03

“马歇尔计划”又称“欧洲复兴方案”,是1947年

6月5日美国国务卿马歇尔在哈佛大学演讲时正式提出的。从1948年4月3日到1952年6月30日,美国通过马歇尔计划共向欧洲提供了131.5亿美元的拨款。马歇尔计划是在冷战的历史背景下产生的,自始至终都带着鲜明的政治色彩。与一般的经济援助计划相比,马歇尔计划首次正式提出了“欧洲一体化”的观念,成功地挽救了西欧濒临崩溃的经济,并为此后西欧的统一进程奠定了基矗本文拟就马歇尔计划产生的背景和原因以及该计划提出的“欧洲一体化”观念做一分析。

一随着第二次世界大战的结束,世界格局发生了巨大变化。战后美国的经济、军事实力在全世界处于绝对优势,美国追求世界霸权的野心也越来越大。然而,美国要实现霸权主义的野心却遇到了严重的障碍———苏联。杜鲁门上台后,更是把苏联当作美国称霸世界的主要对手,美苏关系急剧恶化,形成了美苏两国对峙的局面。美国和苏联对峙的焦点主要是争夺全球战略重点欧洲。

第二次世界大战使欧洲濒临全面崩溃,经济、政治和军事实力以及国际影响都显著地削弱。就连当

时西欧的唯一大国———英国,也不得不在1947年1月20日发表的白皮书中公开承认:“不列颠处于极

P78)其危险的境地。”[1](经济危机随即引起了政局的

激烈动荡。在法国和意大利,政府的支持率正在下降,而在反法西斯斗争中成长起来的共产党的支持

[2](P47)

率正在上升。这一现象不仅引起了西欧各国统治集团的恐惧,而且也使美国领导人坐卧不安。美国在战后初期的各种欧洲紧急援助计划中投入了将近90亿美元,但欧洲经济仍然毫无起色。1947年3-4月的莫斯科外长会议的失败促使美国政府开始寻求一种新方法来解决欧洲重建问题。马歇尔在会后意识到,苏联人只打算从目前德国和欧洲存在的败落状况中谋求政治利益,美国继续维持原来的援助政策无异于坐以待毙。所以,马歇尔放弃了以前的援助计划,开始重新考虑欧洲重建问题。

马歇尔指示凯南的政策计划署进行对欧洲援助的研究。1947年5月23日,凯南把政策计划署关于欧洲复兴的具体建议通过艾奇逊交给了马歇尔。凯南认为:“共产党人正在利用欧洲的危机,如果他们进一步得逞,美国的安全将会面临严重的威胁。”“援助欧洲是美国遏制苏联和维持自身安全利益的必要

[3](P224-225)措施”。凯南的遏制战略得到了国务卿的赞同。与此同时,以助理国务卿克莱顿为首的国务

收稿日期:2004-03-23作者简介:李莉(1979-),女,河南修武县人,首都师范大学历史系2001级硕士研究生,从事现代国际关系史研究。

第4期李莉:试析马歇尔计划的背景、原因及其实质

院一大批经济专家则从经济角度来考虑问题。克莱顿曾坦率地说:“我们需要市唱——巨大的市场来做买卖。”他在著名的5月27日备忘录中说道:“如果没有美国紧急大量的援助,经济、社会和政治的崩溃将席卷整个欧洲。除了对世界未来的和平与安全有破坏外,这对我们国内经济也是巨大的打击。”欧洲复兴与美国的经济利益是紧密联系的,美国为了自身的经济利益必须尽快采取切实有效的措施来帮助欧洲。

1947年6月5日,马歇尔在哈佛大学的演讲中吸取了凯南备忘录和克莱顿备忘录的建议。马歇尔计划不仅仅是个经济援助计划,它还有着政治上、外交上和战略上的影响。杜鲁门总统曾直言不讳地说:美国向西欧提供援助“除了经济上的考虑外,……将在欧洲国家中激起新的希望和信心,从而提

[5](P130)

供生动的论据来对抗共产党”。因此,马歇尔

[3](P231)[4](P79)

法国、意大利和德国的民族主义倾向虽然已经从根本上破产了,但还可能处于被反动分子和新法西斯者利用的危险中,这不是我们希望看到的。所以,现

今最大的需要是超越国家主义,发展一种“超国家的欧洲共同体”。他们希望美国高层领导人能赞同这种方式,敦促欧洲进行货币改革,鼓励减少关税壁垒,通过欧洲经济和结构性的统一来提高欧洲的生产和消费。

欧洲一体化的方法还有助于解决德国问题。在莫斯科会议上,美国对于苏联在德国问题上的不合作态度毫无办法。法国为了自身的安全和利益,也拼命压制德国。然而,德国作为欧洲经济的火车头,它的融入将是欧洲一体化的第一步。波特提出:应“立即采取行动使鲁尔问题国际化,建立对德国重要物资的国际化管制”。他认为,这样的管制可以保证自由地区的安全和经济,并为德国复兴扫清道

[6](P4)路。米里亚姆·坎普说:“总之,战后初期美国不

计划是要借助经济手段来达到政治目的,稳定西欧各国资产阶级的统治,削弱西欧共产党的影响,遏制

苏联,建立美国的霸权地位。

二除了比先前各项援助政策更具有政治色彩外,马歇尔计划作为一个经济援助计划来说有什么新的特点呢?这就是马歇尔计划第一次正式提出了“欧洲一体化”的建议。这种观点认为:“欧洲所需要的是一个广泛综合的复兴计划,这一计划要求欧洲经济融为一体,打破战前支离破碎的单个市场,缩小国家间的差别,创建一种欧洲经济新结构。”“欧洲一体化”的观念给欧洲复兴提供了一条新的途径,在欧洲和美国被广为接受。

二战后,西欧各国在世界上的经济地位和政治作用都大大下降。面对这种状况,欧洲联合的必要性在舆论界里比过去强烈得多。欧洲的许多政治家都意识到“欧洲必须联合起来”。1946年9月19日,温斯顿·丘吉尔在苏黎世大学发表演讲时公开呼吁法德和解,指出:“我们需要建立起某种类似于欧洲

P49)合众国的东西。”[7](继此之后,为传播欧洲统一

[6](P1)

赞成建立单个组织或将整个欧洲分成许多条

P20)

块。”[6](

通过这些低层官员的工作,“欧洲一体化”的观念不久就成为国务院政策计划中的一个组成部分。在1947年5月28日的会议中,克莱顿·凯南和其他官员向马歇尔报告了这些观点,得到了国务卿的认可。“欧洲一体化”的观念在国务院外部也被广为接受,许多人同意欧洲融合对于经济复兴的重要性,包括沃尔特·李普曼、约翰·杜勒斯、托马斯·杜威等。国会也支持欧洲统一,很多高层官员也都赞成在欧洲创建一种超国家的制度。大势所趋。

[7](P23)

欧洲一体化成为

1947年6月5日,马歇尔在演讲中正式提出了“欧洲作为一个整体”的复兴要求。马歇尔说:“我相信这种援助,在危机深重的时候,决不能根据零碎解

决的方法。美国政府未来的援助,应该不仅是缓和物,而是彻底的治疗。”马歇尔指的这种彻底治疗的良剂,就是“欧洲一体化”。“整个欧洲都已受伤,所以非治愈不可的乃是整个欧洲的经济和社会结

[8](P20)构”。马歇尔计划希望把“欧洲一体化”从一个

的理想并为这种理想努力活动的各种欧洲运动应运而生。

在美国,“欧洲一体化”的观念首先是由国务院中的低职官员,如哈罗德·克里夫兰、本·穆尔、查尔斯·金德尔伯格、沃尔特·罗斯托、米里亚姆·坎普等提出来的。他们希望建立融合的欧洲经济,与德国合作并缩小各国之间的差别。克里夫兰等人认为,

理念变成实际的行动,促使欧洲国家联合起来采取行动。

在美国的敦促下,1947年7月,英、法等16个国家成立了“欧洲经济合作委员会”,翌年4月,该委员会改为常设机构———“欧洲经济合作组织”(OEEC)。它与美国的经济合作署对口,负责分配和使用美国提供的援助,其成员国保证要在“减少关税和其他贸

新乡师范高等专科学校学报第18卷

易壁垒方面互相合作,努力促进生产的发展”,以进

[2](P49)

一步加强西欧与美国的合作。就整个组织的

尔计划除了更具有政治色彩外,还首次正式提出了“欧洲一体化”的观念,为西欧复兴指明了一条正确的道路。实践证明,马歇尔计划是一个成功的援助

计划,并对战后西欧的一体化进程起到了推动作用。参考文献:

[1]JosephM.Jones.TheFifteenWeeks(February11-June5,

1947),[M].NewYork.1955.

[2]J·斯帕尼尔.第二次世界大战后美国的外交政策(中译

本)[M].北京:商务出版社,1992.

[3]ForeignRelationsofUnitedStates(1947,VolⅢ)[Z].[4]CharlesMee.TheMarshallPlan:TheLauchingofThePax

Americana[M].NewYork,1984.

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[6]StanleyHoffmannandCharlesMaier.TheMarshallPlan:A

Retrospective,[M].Boulder,1984.

[7](法)皮埃尔·热尔贝.欧洲统一的历史与现实.[M].北

京:中国社会科学出版社,1989.

[8](英)彼得·卡尔沃科雷西.国际事务概览(1947-1948)

[Z].上海:上海译文出版社,1990.

[9]ImannualWexler.TheMarshallPlanrevisited:theEuropean

RecoveryProgramineconomicperspective[M].London,1983.

成员而言,虽然都声称彼此要相互合作,但事实上,

每一个国家都在寻求方法来保护和扩大自己的国家

[9]

利益,对集体行动漠不关心。

(P231)

欧洲经济复兴

举步维艰,重建工作不是欧洲范围内完成的,而是在各国范围内实现的,缺乏目标上与投资上的协调一

致。但是,我们也应该看到,虽然欧洲经济合作组织发挥的作用有限,但作为接收分配美国援助的主要机构,它毕竟造成了一种合作的气氛,使各国的经济政策更为接近并发展了它们之间的贸易。在这种合作的气氛下,1950年6月,西欧国家成立了旨在促进贸易和支付自由化的欧洲支付同盟,以减少对贸易和支付的障碍。1950年5月,法国为实现欧洲联合的目标采取了主动,提出了舒曼计划。西欧国家为接收马歇尔计划的援助而成立的一系列经济组织都在不同程度上冲破了原来民族国家的界限,加强了西欧各国的经济联系,为以后的欧洲一体化发展奠定了基矗

总之,马歇尔计划在战后美国对外政策中占有突出的地位,是美国遏制战略的具体体现。美国政府实施马歇尔计划不仅是为了本国的经济利益,而且还希望借助欧洲的经济复兴来遏制苏联,确保美国的霸权地位。与一般的经济援助计划相比,马歇

【责任编辑李延明】

AnAnalysisoftheBackground,Reasonand

CharacteristicoftheMarshallPlan

LILi

(HistoryDepartment,CapitalNormalUniversity,Beijing100089,China)

Abstract:TheMarshallPlanwasareconstructionprogramlaunchedbyU.S.afterthesecondworldwar,widelyre-gardedasoneofthemostsuccessfullyforeignpoliciesofU.S,whichhadsuccessfullyremediedtheeconomiccollapseofEurope.ThisprogramwasnotonlytobringtheeconomicinteresttoEuropeandU.S,butalsothewaytocontainSovietUnion, http://chddh.com paredwiththepreviouseconomicaidprogram,itwastheMarshallPlanthatfirstbroughtforwardtheideaof“EuropeanIntegration”,whichgavetherightdirectiontoEuropeaneconomicrecovery.

WesternEuropeancountriessetupaseriesofeconomiccooperationorganizations,whichlaidthefoundationforthefutureprocessofEuropeanunification.

Keywords:MarshallPlan;ForeignRelationsofU.S;HistoryofEurope;ContainmentStrategy

美国的马歇尔计划与石油2017-07-12 11:57:58 | #2楼回目录

二张后期,美国为应对新能源形势制定了半球石油政策,要求保护西半球石油生产,争取中东石油的主导权。战后初期美国实施援助西欧的马歇尔计划时,在半球石油政策框架内对西欧进行了石油援助。

由于在第二次世界大战中,高度机械化作战使得石油成为决定战争进程和胜负的关键因素。由于法国、荷兰的沦陷和英国被轴心国切断了海上经济命脉,美国被迫肚子为同盟国提供能源支持。1941到1945年同盟国消耗的70亿桶石油就有60亿桶来自美国。所以未来满足战争期间的巨大能源消耗,美国除了发掘国内全部石油生产能力之外还增加了从拉美地区的进口,以弥补国内外石油的需求。有鉴于此,为了保障美国及其他盟国石油充足而有序的供应。美国发布了《美国对外石油政策》文件,说明美国对外石油政策的目标是保护西半球石油资源储备,开发东半球,尤其是中东地区石油资源。这就是美国让“东方石油供应东方”,西方石油供应西方的“半球”政策,因此这个并促使美国以石油为武器规划战后的世界政治经济新格局,这在美国复兴欧洲的马歇尔计划中得到充分体现。

第二次世界大战欧洲战场胜利后,欧洲经济濒于崩溃,粮食和燃料等物资极度匮乏,严重威胁着西欧盟国的政权稳定。特别是在1946年冬,西欧出现了百年未遇的严寒,燃料和粮食严重匮乏。欧洲有几十、上百亿美元的赤字,这对美国经济也构成了真成的威胁。而从1946年秋开始,美国则发生了生产过剩的危机,如果欧洲不从美国得到美元就无力购买美货。这就是美国对被战争破坏的西欧各国进行的经济援助、协助重建的计划——马歇尔计划发生的背景。

1947年6月5日,美国国务卿马歇尔在哈佛大学发表演说,提出“欧洲复兴计划”。马歇尔的演说发表后,“马歇尔计划”这个名词立刻就在美国和世界各国报纸和广播中变成了通用名词。“马歇尔计划”提出后,立刻得到西欧各国特别是英法的响应。

6月27日,苏联派遣庞大代表团参加在巴黎召开的讨论马歇尔建议的会议。由于英法建议欧洲各国就各自经济资源提出报告,然后拟出欧洲国家统一的经济复兴大纲。苏联代表认为,这将会要各国泄露本国的经济情报。7月2日,苏联退出巴黎会议。这样,欧洲复兴计划成了“西欧复兴计划”。

1948年4月3日,杜鲁门正式签署了国会通过的欧洲复兴法案(马歇尔计划的法律形式)。根据这一法案。1948年4月至1952年6月,4年时间,美国共拨款援欧131.5亿美元。接受这一法案的西欧国家,他们的经济计划应受美国监督,应撒销关税壁垒、降低关税税率等。

美国政府一方面可以摆脱自身生产过程的危机,另一方面又能防止整个资本主义世界体系出现灾难性的后果。。

经过一段时间的执行,马歇尔计划确实在一定程度上帮助西欧经济渡过了困难时期,巩固了西欧的资本主义秩序。马歇尔的复兴计划由此而被形容为“如同抛给正在下沉的人们的救生圈”。到1950年,西欧各国生产已达到战前水平。到1952年,英、法、意工业生产分别比战前增长13%、29%和48%。德国的西方占领区的工业生产,到1952年增长为115%。

马歇尔计划原定期限为5年,由于西欧经济恢复较快,到1951年底就提前结束了。这一切都得益于中东廉价的石油。第二次世界大战后,欧洲能源结构巨变,1950—1960年欧洲消耗煤炭由85%降到47%,石油则从15%上升到51%。经济建设的上游是能源。1948年4月至1952年4月,美国援助西欧的131亿美元中,有13.896亿用于石油。

但对美国来说,马歇尔计划达到了一箭“几”雕的目的:既解决了国内产能过剩的危机、稳定了西欧经济、防止社会动乱与革命的爆发;又使受援国沦为美国的附庸和势力范围。

试论马歇尔计划对战后初期欧洲的影响2017-07-12 11:56:55 | #3楼回目录

试论“马歇尔计划”对战后初期欧洲的影响

王国范

第二次世界大战结束后,随着共同敌人的被打败,美、苏这两个战时最主要的盟国由于追求的目标和利益不同,分歧和矛盾日益加深。为了遏制苏联,称霸世界,美国迫切需要一个力量强大的西欧作为盟友。同时,要使自身在战后维持经济繁荣的局面,美国也需要一个广阔自由而稳定的欧洲市常然而,战后初期的西欧却是经济凋敝、政局动荡,各国统治者惶恐不安。在此情况下,美国从遏制战略和自身的利益出发,提出了所谓援助欧洲复兴的马歇尔计划。这一计划的实施,对战后初期的欧洲产生了极大的影响。

一马歇尔计划帮助西欧各国渡过了战后难关,使其经济得以恢复和发展,从而巩固了西欧各国资产阶级的统治。

第二次世界大战使西欧各国的经济遭到了严重的破坏,从战争结束到1947年,整个西欧社会疮痍满目,工业生产停滞,农村田地荒芜,其工业生产指数如果以1938年为100,那么,1946年第一季度则为68,尽管第四季度曾升至83,但1947年第一季度又跌至78〔(1)〕。在情况更糟的德国西占区,1946和1947年的工业产量只相当于1938年的29%和34%〔(2)〕。农业生产由于战争的破坏和不利气候的影响也极不景气,以法国为例,1946年的小麦产量仅及战前的1/3,以致于法国政府不得不恢复面包配给制〔(3)〕。1946年底到1947年初,百年罕见的严寒又猛烈地袭击了西欧,使西欧社会雪上加霜,本来已经十分凋敝的经济濒临全面崩溃。由于严寒和冰冻,英国的海陆运输全面停顿,致使一半以上的工业完全瘫痪,失业人数激增;法国居民的粮食配给量甚至低于纳粹德国占领时期。其它西欧国家也是一片饥饿和混乱的凄凉景象。1947年5月,英国前首相温斯顿·丘吉尔

形象地描绘西欧是“一座瓦砾堆,一个尸骨收容所,一个滋生瘟疫和憎恨的温床”〔(4)〕。

战后初期西欧各国经济的困难引起了政局的激烈动荡。饥寒交迫的人民群众对本国政府的不满和反抗情绪与日俱增,阶级矛盾急剧上升。1947年上半年,法、英、意、比等西欧国家的罢工浪潮和工人运动风起云涌。在反法西斯斗争中得到锻炼和成长的西欧各国共产党在群众中的影响不断扩大,威望越来越高。尤其是法共和意共,在战后初期的大选中,法共获选票1/4,成为国会中第一大党;意共获得选票达1/3〔(5)〕。

1945—1947年,西欧有法、意、比等8个国家的共产党参加了本国联合政府。这一现象不仅引起了西欧各国统治集团的恐惧,而且使美国资产阶级坐卧不宁。美国国务卿马歇尔警告说:“要是美国不支持欧洲进行自助,走向暴政统治(即共产党执政——引者注)很可能是不可避免的”。宾夕法尼亚洲国会众议员弗朗西斯·沃尔特斯也危言耸听地说:“用不了几个月,共产主义就会席卷整个西欧”〔(6)〕。

尽管这些言辞有夸大之处,但在经济困境中西欧各国资产阶级的统治岌岌可危、共产党的影响不断扩大是无庸置疑的。。

西欧的经济和政治危机使美国越来越感到尽快援助西欧复兴的重要性。经过数月策划,1947年6月5日,马歇尔发表了援助欧洲的演说。1948年4月3日,杜鲁门签署了由美国国会通过的《1948年对外援助法》,马歇尔计划开始正式实施。从1948年4月到1952年6月,美国通过马歇尔计划共向欧洲提供了131.5亿美元的援助,其中英国获32亿美元、法国获27亿美元,意大利获15亿美元,联邦德国获13.9亿美元,冰岛最少,只有0.29亿美元〔(7)〕。

在马歇尔计划的援助下,西欧各国经过努力都渡过了战后最困难的时期,进入了经济恢复和发展阶段。由于马歇尔计划提供了生活必需品和工业生产的原料,西欧各国紧迫的供应状况得以缓和。后来,马歇尔计划提供的基金在西欧各

国固定资本的更新方面发挥了重要作用。1950年,西欧各国的生产已恢复到战前水平,到马歇尔计划结束时,西欧的国民生产总值增长了25%,工业生产上升了35%,农业生产提高了10%〔(8)〕。对于马歇尔计划的这一积极作用,英国《贸易部日报》1948年10月16日写得十分明显:“如果没有马歇尔计划的援助,国内市场上就会见不到棉织品,烟草的消费会减少3/4,黄油、食糖、奶酪及咸肉的配给就不得不减去1/3以上,更有甚者,工业原料供应会受到影响。失业人数很可能早已多达150万人”〔(9)〕。英国外长贝文说:马歇尔计划“就象是给落水者投下一条救生索”〔(10)〕。

阿登纳也承认:“没有美国的援助,德国的复兴是不可能的”。〔(11)〕欧洲经济合作组织在一份报告中对此也作了充分肯定:“马歇尔援助是输血,它维持了软弱的西欧经济,并使欧洲经济具有促进其本身复兴的力量”〔(12)〕。 西欧经济的恢复稳定了各国资产阶级的统治,削弱了西欧各国特别是法国和意大利共产党的影响。当然,这正是马歇尔计划借重经济手段要达到的主要目的之一。

杜鲁门曾直言不讳地说:美国向西欧提供援助“除了经济上的考虑以外,将在欧洲国家中激起新的希望和信心,从而提供生动的论据来对抗共产党”〔(13)〕。阿登纳也一针见血地指出:“美国的经济需要欧洲的销售市场,同时美国从它面对世界共产主义的安全考虑出发,和出于它自己的经济原因,就必须关心欧洲的复兴”〔(14)〕。。

第二次世界大战后,法共的影响日益扩大,力量急剧上升,在历次选举中,均以国会第一大党参加历届政府。对此,法国资产阶级心惊胆战,美国统治者也深感不安。1947年2月27日,美国副国务卿艾奇逊在白宫秘密会议上惊恐地叫喊:“在法国,有四五名共产党部长,其中一名是国防部长;共产党控制着最大的工会并在政府各部、工厂、部队中安插大量人员;法国选民将近1/3投共产党的票;法国经济情况非常糟糕。在这种情况下,俄国人随时都可以下手”〔(15)〕。紧接着,美国便以经济援助为诱饵,迫使法国等西欧有关国家排

挤共产党于政府之外。1947年5月,法国总理拉马迪埃在美国的唆使下发动战后第一次反共高潮,将法国共产党人清除出政府。与此同时,意大利、丹麦、比利时等国也发生了将共产党部长排挤出政府的事件。1948年,意大利按照宪法将于4月举行战后首次议会选举。为了阻止意共在选举中东山再起,马歇尔于3月15日向意大利及其他西欧国家发出照会;凡投票赞成共产党人当权的国家,欧洲复兴计划所规定的援助将立即停止〔(16)〕。

美国的恐吓和压力使意共在此次选举中未能得到多数选票。天主教民主党政府组成后,于1948年6月正式接受马歇尔计划的援助,从此,意大利倒入美国的怀抱。法国也是如此。对此,杜鲁门自鸣得意地说:“如果没有马歇尔计划,西欧很难避免共产主义的专制统治”〔(17)〕。

二马歇尔计划促进了西欧各国的经济合作和欧洲共同体的建立。

第二次世界大战结束后,西欧各国在世界上的经济地位和政治作用都明显下降,面对这种严酷的现实,西欧一些政治家认真总结了欧洲自1870年以来互相征伐的历史教训,分析了二次大战后的世界政治格局,在欧洲联合方面达成了共识。1946年9月19日,丘吉尔在苏黎士大学发表的题为《欧洲的悲剧》的演说中指出:“摧毁了纳粹政权之时,我曾问我自己,对这个遍遭涂炭、民穷财尽的欧洲大陆的兄弟公民们,我能向他们提出什么最好的建议呢?我向欧洲提出的建议可以概括为一句话:联合起来2(18)〕”他公开呼吁法国和西德和解,在此基础上建立“欧洲合众国”。与此同时,法国的勃鲁姆、西德的阿登纳、意大利的加斯贝利等人也提出了欧洲联合的政治主张。阿登纳认为,要阻止西欧在世界上地位的日益下降,“欧洲联合是绝对需要的。没有政治上的一致,欧洲各国人民将会沦为超级大国的附庸”〔(19)〕。当时,美国为了遏制苏联在欧洲扩大势力范围,为了巩固和加强对西欧的控制,也希望西欧实现联合。 尽管实现西欧联合在战后成为各国共同的愿望,但由于西欧各国在实现联合

的政治目的方面,各有所求,难以统一,所以西欧联合最初只能在经济领域内进行,而在这方面,马歇尔计划的实施起了促进作用。

美国在提出马歇尔计划时,就要求西欧国家只有联合起来作为一个整体才能接受美国的援助,其目的在于使西欧成为美国商品和资本可以自由进入的统一市常美国国会通过的《1948年对外援助法》明确写道:美国“重视自己一直是通过一个没有内部贸易关税壁垒的大规模国内市场的存在而得到好处的,而且也相信这些相似的好处能在欧洲国家自然而然地不断增加”,因此,美国鼓励欧洲国家实现经济一体化〔(20)〕。在美国的要求下,1947年7月,英、法等16个国家成立了“欧洲经济合作委员会”,翌年4月,该委员会改为常设机构——“欧洲经济合作组织”(OEEC),它与美国的经济合作署对口,负责分配和使用美国提供的援助,其成员国表示“在减少关税和其它的贸易壁垒方面互相合作,并要通过有效地利用它们所支配的资源,努力促进生产的发展”,以进一步加强西欧与美国的合作〔(21)〕。1950年6月,西欧国家又成立了旨在促进贸易和支付自由化的欧洲支付同盟,以减少对贸易和支付的障碍。 西欧国家为接受马歇尔计划的援助而成立的一系列经济组织,都不同程度地冲破了原来民族国家的界限,加强了西欧各国的经济联系,增强了彼此之间的相互了解。尽管美国促使西欧各国联合的目的是为了便于控制西欧,以增强抗衡苏联的力量,但客观上却促进了西欧经济的联合。在马歇尔计划实施期间,1950年5月,法国外长舒曼提出倡议:将法国和联邦德国的全部煤钢生产置于一个超国家的高级权力机构管理之下,建立煤钢共同市常同时宣布这一组织也向其它西欧国家开放,从而实现西欧的煤钢生产一体化。舒曼计划顺应了战后西欧联合的历史发展趋势,又迎合了美国扶植和复兴联邦德国的需要,因而既受到了美国的支持,又迅速得到了联邦德国、比利时、荷兰、卢森堡和意大利等国的响应。经过共同努力,1951年4月18日,法、联邦德国、意、比、荷、卢等西欧6国在巴黎签订了《欧洲煤钢联营条约》,它以跨国形式把西欧6国的煤、钢生

产联合起来,这是西欧经济一体化进程中的一个重要标志,它为50年代末欧洲共同体的成立奠定了基矗

三马歇尔计划促使苏联加强了对东欧诸国的严格控制,从而加速了欧洲的分裂。

马歇尔计划不仅使美国达到了控制西欧的目的,而且对东欧国家也产生了强大的诱惑力,然而由于马歇尔计划包藏着对付苏联的意图,苏联必然要奋起反击。1947年6月5日,马歇尔发表了援欧演说后,6月27日至7月2日,英、法、苏3国外长就接受马歇尔计划问题在巴黎举行会谈。英、法在会上主张按照美国的要求,集体拟订欧洲统一的经济复兴计划,而苏联则明确表示不愿意接受美国提出的先决条件,因为要拟订欧洲统一的经济复兴计划,各国就必须公开经济情报,这就必然要损害受援国的主权。由于英法与苏联的立场大相径庭,苏联外长莫洛托夫宣布退出巴黎会议。

苏联拒绝按照美国提出的条件接受马歇尔计划的援助之后,一方面在舆论宣传上对马歇尔计划进行了猛烈抨击,大力谴责和揭露美国以援助欧洲经济复兴为手段、利用欧洲各国在经济上依附于美国的条件加强对欧洲各国政治控制的企图,另一方面在经济和政治方面采取了一系列重大行动。

在经济方面,为了大大减少东欧国家在贸易方面同西方的联系,同时为了打破东欧各国在拒绝接受马歇尔计划后受到美国和西欧国家的经济封锁,1947年7月到8月,苏联先后与保加利亚、捷克斯洛伐克、匈牙利、波兰、罗马尼亚、南斯拉夫等国签订了一系列贸易协定,从而形成了苏联和东欧各国之间的经济网络,使其对外贸易大多在苏联、东欧内部进行,以此减少对西方国家市场的依赖。西方国家也清楚地知道,这些协定的政治目的在于对抗马歇尔计划,因此将其称之为“莫洛托夫计划”。为了进一步加强苏联与东欧国家以及东欧各国之间的经济联系,1949年1月,苏联又组织保、罗、匈、波、捷等东欧国家成立了经

济互助委员会。显然,苏联成立经济互助委员会的宗旨是要建立一个社会主义的世界市场与西方的资本主义世界市场相对抗。

在政治方面,苏联为了防止出现离心倾向,大大加强了对东欧各国的控制。起初,东欧一些国家为了扭转国内经济困难,恢复和重建本国经济,也有接受马歇尔计划援助的愿望,因此,这些国家准备参加研究马歇尔计划的巴黎会议。同时,当时参加联合政府的资产阶级政党也希望利用接受马歇尔计划的机会扩大与西方国家的联系。然而,这在苏联看来是不可思议和不能允许的。例如,1947年7月4日,捷克斯洛伐克部长会议一致决定派观察员参加巴黎会议。

7月7日,捷共中央主席团主席、政府总理哥特瓦尔德和外交部长马萨里克等应邀赴莫斯科讨论苏捷贸易问题,7月9日,斯大林就捷准备参加巴黎会议一事向哥特瓦尔德等人提出了严厉警告:“‘马歇尔计划’是直接针对苏联的,捷参加这个计划将是对苏联的敌对行动。如果你们参加会议,你们将用行动来证明你们甘愿充当反苏工具”〔(22)〕。面对苏联的压力,捷政府决定拒绝参加巴黎会议,7月10日,捷政府发表声明,说“捷克斯洛伐克的参加可能会被解释为一个反对与苏联及其他斯拉夫盟国友好的行动”〔(23)〕。此前一天,波、罗、保、匈等国已宣布拒绝参加巴黎会议,芬兰也以“政治和地理原因”婉言谢绝了英、法的邀请。

苏联和东欧国家拒绝接受马歇尔计划后,于1947年9月22日至27日在波兰召开了欧洲九国共产党和工人党情报局成立会议。会议认为世界已分裂为帝国主义阵营和反帝国主义阵营,要求各国共产党必须制定一个共同的行动纲领和策略,来反对帝国主义的侵略和扩张。情报局成立后,其活动一直在苏联的直接控制之下。1948年2月至3月,苏联又分别同罗、匈、保等国签订了友好合作互助条约,波、捷、南等国已在二次大战期间与苏联签订了这类条约。 从1947年7月到1949年初,苏联通过采取上述行动,在政治和经济方面牢牢控制了东欧国家,从而基本形成了以苏联为首的苏联——东欧阵营。

在苏联和东欧国家拒绝参加的情况下,1947年7月12日,英、法等16国在巴黎召开了讨论马歇尔计划的欧洲经济会议,与会国除希腊和土耳其之外全是西欧和北欧国家,会议成立了欧洲经济合作委员会。9月22日,16国代表正式签署了欧洲经济合作委员会总报告。总报告为得到美国的经济援助而接受了马歇尔所提出的条件,并作出了努力推进西欧经济一体化的保证,确认了削减西欧各国间的贸易壁垒和促进多边自主贸易的原则。

西欧国家集体接受马歇尔计划是二次大战后美国和西欧联盟的开始。为了在军事上把西欧组织起来,美国极力推动西欧建立军事联盟,1948年3月,英、法、比、荷、卢等5国签订了多边军事政治条约,组成了布鲁塞尔条约组织。为了在军事上控制西欧,真正充当西欧盟主,美国利用西欧接受马歇尔计划援助而在经济上依附自己的条件,决定以布鲁塞尔条约组织为基础,筹建北大西洋公约组织。1949年,北约组织——美国实现其全球战略目标的军事政治集团正式建立。随着马歇尔计划的开始实施和西方联盟的酝酿与筹备,美国为了保证马歇尔计划的成功和复兴西部德国,便拉拢英、法推行分裂德国的政策。1948年6月,德国西占区在经济上形成了一个独立的整体,1949年5月,德意志联邦共和国正式成立。

面对美国推行分裂德国和加紧筹建西方军事同盟的政策,苏联针锋相对,1949年10月,在东占区建立了德意志民主共和国;1955年又联合东欧国家组建了华沙条约组织。至此,美国、西欧和苏联、东欧不仅在经济、政治上完全分裂,在军事上也形成了两大集团尖锐对抗的局面。

综上所述,马歇尔计划作为美国遏制战略的产物,对第二次世界大战后初期欧洲的经济、政治和军事都产生了重大影响。在经济方面,虽然其提供的援助在各受援国的国民收入中所占比例很小(英国为3%、法国为4%、意大利为5%、联邦德国为2.5%、最多的希腊为13%、最少的瑞典为1%)〔(24)〕,因而其作用是有限的,但它毕竟为西欧经济的复苏起了输血作用。美国通过马歇

尔计划在西欧确立了无可怀疑的领导地位,使西欧各国纳入了美国称霸世界的战略轨道,增强了美国抗衡苏联的力量,杜鲁门曾毫不隐讳地宣称,执行马歇尔计划“是为了明智而有效地实现我国外交政策的伟大事业”〔(25)〕。同时,马歇尔计划加速了欧洲的分裂。然而,历史是复杂的。美国推行马歇尔计划援助西欧复兴,旨在控制西欧、遏制苏联,而西欧的复兴反过来又削弱了美国的控制。在马歇尔计划的推动下,西欧国家逐步实现了经济一体化,随着经济实力的增强,50年代中期以后,美国和西欧之间控制与反控制的斗争日益尖锐。这种斗争严重地削弱了美国的世界霸权而提高了西欧国家在国际政治舞台上的地位,对欧洲乃至世界局势的演变产生了重大影响,促使世界战略格局趋向多元化。 注释

(1)(2)彼得·卡尔伏科雷西:《1947至1948年国际事务概览》(Peter Calvocoressi, Survey of International Affairs, 1947-1948)伦敦1952年版,第64页,第67页。

(3)(15)张锡昌、周剑卿:《战后法国外交史》世界知识1993年版,第32页、第33页。

(4)罗纳德·J·卡里蒂:《20世纪的美国对外政策》(Ronald J· Caridi, 20th Century American Foreign Policy)新泽西州格尔伍德崖(Englewd Cliffs, N·J·)1974年版,第225页。

(5)(20)(21)J·斯帕尼尔:《第二次世界大战后美国的外交政策》(中译本)商务1992年版,第47页、第48页,第49页。

(6)(7)(8)(16)刘绪贻,杨生茂:《战后美国史》人民1989年版,第27页、第29页、第29页、第30页。

(9)W·N·梅德利科特:《英国现代史》(中译本),商务1990年版,第536页。

(10)托马斯·帕尔森等:《美国外交政策》(下)(中译本),中国社会科学1989年版,第423页。

(11)(18)陶军:《当代国际政治和国际关系》华中师大1986年版,第215页,第233页。

(12)(17)朱庭光主编:《外国历史名人传·现代部分》(下册)中国社会科学1984年版,第264页、第248页。

(13)《杜鲁门回忆录》(第二卷)(中译本)三联书店1974年版,第130页。

(14)(19)《阿登纳回忆录》(一)(中译本)上海人民1976年版,第120页,第375—376页。

(22)(24)(25)《国际关系史》(下册)武汉大学1983年版,第90—91页、第57页、第58页。

(23)塔德·舒尔茨:《“布拉格之春”前后》新华1983年版,第44页。*

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