二马歇尔计划是什么

二马歇尔计划是什么 | 楼主 | 2017-07-08 18:28:39 共有3个回复
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核心摘要:编辑本段马歇尔计划简介编辑本段马歇尔计划简介编辑本段,持续几年的寒冬又使情况进一步恶化,威廉克莱顿在给华盛顿的报告中说数百万人正在慢慢饿死,因此从人道主义出发的考虑也是提出这一计划的重要动机之一。

马歇尔计划2017-07-08 18:27:57 | #1楼回目录

马歇尔计划形势图

马 歇 尔计 划( The Marshall Plan ) ,官 方名 称 为欧 洲 复兴 计划 (European Recovery Program) ,是二战后美国对被战争破坏的西欧各国进行经济援助、协助重建的计划,对欧 洲国家的发展和世界政治格局产生了深远的影响。该计划于1947年7月正式启动,并整整持 续了4个财政年度之久。在这段时期内,西欧各国通过参加经济合作发展组织(OECD)总 共接受了美国包括金融、技术、设备等各种形式的援助合计130亿美元。 目录[隐藏] 马歇尔计划简介 马歇尔计划的背景 早期的构想 马歇尔的演讲 苏联方面的拒绝 马歇尔计划的谈判 马歇尔计划的执行 马歇尔计划的支出 马歇尔计划的效果和影响 款项偿还 未从马歇尔计划中受益的地区 马歇尔计划与之后的第三世界发展 马歇尔计划的争论

[编辑本段 马歇尔计划简介 编辑本段]马歇尔计划简介 编辑本段

马歇尔计划

二战欧洲战场胜利后,美国提出凭借其在二战后的雄厚实力帮助其欧洲盟国恢复因世 界大战而濒临崩溃的经济体系,并同时抗衡苏联和共产主义势力在欧洲的进一步渗透 和扩张而提出此计划。该计划因时任美国国务卿乔治马歇尔而得名,但事实上真正 提 出 和 策 划 该 计 划 的 是 美 国 国 务 院 的 众 多 官 员 , 特 别 是 威 廉 克 莱 顿 和 乔 治 凯 南 。 重建计划最初于1947年7月在一个由欧洲各个国家普遍参加的会议上被提出。马歇尔 计划最初曾考虑给予苏联及其在东欧的卫星国以相同的援助,条件是苏联必须进行政 治改革,并允许西方势力进入苏联的势力范围。但事实上,美国担心苏联利用该计划 恢复和发展自身实力,因此美国故意提出许多苏联无法接受的苛刻条款,最终使其和 东欧各国被排除在援助范围之外。 2006年的1300亿美元。 若考虑通货膨胀因素,那么这笔援助相当于 当该计划临近结束时,西欧国家中除了德国(后文将提

到马歇尔计划理论上包括了整个德国,而并非仅是联邦德国)以外的绝大多数参与国 的国民经济都已经恢复到了战前水平。在接下来的20余年时间里,整个西欧经历了前 所未有的高速发展时期,社会经济呈现出一派繁荣景象,可以说这与马歇尔计划不无 关系。同时马歇尔计划长期以来也被认为是促成欧洲一体化的重要因素之一。因为该 计划消除,或者说减弱了历史上长期存在于西欧各国之间的关税及贸易壁垒,同时使 西欧各国的经济联系日趋紧密并最终走向一体化。该计划同时也使西欧各国在经济管 理上系统地学习和适应了美国的经验。 近年来史学家又开始注意对于马歇尔计 划的深层动机及影响的研究。现在一些历史学家认为

,马歇尔计划之所以能取得一定 的成效,其实应归功于新的自由放任政策,以及这一政策下市场对经济增长的稳定作 用。而当下也有某种意见认为,美国施行该计划的本意是为了通过援助使欧洲经济恢 复,并使之成为抗衡苏联的重要力量和工具,同时也可使美国更方便地控制和占领欧 洲市常但事实上欧洲经济后来的发展趋势并未使其成为美国的附庸,反而通过一体 化等途径成为了世界经济舞台上可以和美国抗衡的一支重要力量。同时在美国国内也 有不少批评意见认为马歇尔计划开了使用本国纳税人金钱援助他国的先例。

[编辑本段 马歇尔计 划的背景 编辑本段]马歇尔计 编辑本段 马歇尔计划的背景

在战争结束六年后,大半个欧洲依然难以从数百万人的死伤中平复。战火遍及了 欧洲大陆的大部分,所

马歇尔计划出笼处

涉及的地域面积远大于第一次世界大战。持续的轰炸使绝大多数大城市遭到了严重破 坏,特别是它们的工业生产。欧洲大陆上的许多著名城市,例如华沙和柏林,已成为 一片废墟。而其它城市,如伦敦与鹿特丹,也遭受了严重的破坏。这些地区与经济生 产相关的建筑大多化为一片瓦砾,数百万人无家可归。

虽然外援使1944年的荷兰饥荒 有所缓解,但战争对农业的破坏还是导致了欧洲大陆许多地方出现了大面积的饥饿, 而1946-1947年欧洲西北部罕见的寒冬又使这一情况进一步恶化。所受破坏最为严重 的是交通运输设施,战争中铁路、桥梁以及道路都成为了对方空袭的目标,而进行运 输的商船也常常被击沉。西欧的中小城镇和村庄所受的毁坏程度基本上较轻,但交通 运输的破坏还是使这些地区的经济与外界的联系几近断绝。这些问题的解决都需要耗 费大量财力,而此时大多数陷入战争的国家的国库已被消耗殆尽了。

一战后的 欧洲经济也遭受了较大的破坏,大衰退一直持续到了1920年代,还造成了经济的不稳 定和全球性的经济低迷。此时的美国虽然正经历孤立主义的苏醒,却还是试图促进欧 洲经济的增长,特别是通过与美国几家主要银行的伙伴关系。当德国无法偿还他们的 赔款时,美国通过大大增加对他们贷款数额进行了干预,这笔债务直到1941年双方正 式交战为止都还没有偿还完毕。 因此华府中的多数意见认为,一战后的这段历 史不应重演。

虽然哈利S杜鲁门及国务院依然继续着其务实的外交政策,认为有必要 进行援助,但国会对此兴趣不大。起初,大家普遍认为欧洲,特别是英国和法国的重 建并不需耗费过多,它们完全可以依靠自身的殖民地,快速恢复其经济。然而到1947 年这些地区的经济依然不见起色。。

持续几年的寒冬又使情况进一步恶化。在不断增长 的高失业率、因食品短缺导致的接连不断的罢工以及一些国家的社会动荡下,欧洲经 济的增长几乎是不可能的。到1947年,欧洲经济依然徘徊在战前水平以下,并几乎看 不到增长的迹象。农业生产是1938年水平的83%,工业生产为88%,出口总额则仅为 59%。 横贯欧洲大陆的铁幕阻断了西欧从东欧的粮食进口线,加剧了战后西欧 粮食短缺的局面。食品短缺成为

意大利卡西诺山战役后的一片废墟

了最为紧迫的问题。在战前,西欧的粮食供应很大程度上要依赖东欧出口的余粮,但 这一贸易路径此时已被铁幕几乎完全阻断了。情况在德国尤其严重,那里1946-47年 的 人 均 热 量 摄 入 仅 为 每 天 1,800千 卡 , 这 个 数 值 完 全 不 能 支 持 人 体 的 长 期 健 康 。 威 廉克莱顿在给华盛顿的报告中说, “数百万人正在慢慢饿死。 "millions of people are ” ( slowly starving.")而对于经济全局来说,最为致命的是煤的短缺,1946-1947年酷寒 的冬天更使之雪上加霜。

期间德国有许多家庭没有供暖,数百人被冻死。英国的情况 虽然没有那么严重,但是为了满足国内的民用煤炭需求,工业生产不得不被停止。因 此从人道主义出发的考虑也是提出这一计划的重要动机之一。 而在战争中唯一 一个基础设施没有遭到明显破坏的正是美国。

它比大多数欧洲国家都要晚一些参战, 而且本土所受的损失也比较有限。美国的官方黄金储备作为其农业和工业的坚固基石 依然完好无损,其经济也仍然充满活力。战争期间美国的工业为本国和它的盟国的战 争机器提供了支持,因此美国经济经历了自建国以来增长最快速的一段时期。战后, 这些工厂又很快转入了民用生产,战争期间的物资供应短缺很快被消费开支的爆炸性 增长所代替。

不过经济的长期健康发展还要依赖贸易,长期的繁荣也需要有输出这些 商品的市常而马歇尔计划提供的援助中的很大一部分,正是被欧洲人用来进口来自 美国的工业品和原料的。 而对美国来说另一个重要因素,也是与一战后所面对 情况的最大不同,就是冷战的开始。美国政府中的很多人士对苏联行动的怀疑情绪正 日渐加深。马歇尔计划的倡导者之一乔治凯南在此时已预言了未来世界的两极格局。

对他来说,马歇尔计划正是他的新理论——对苏联的遏制政策的核心内容。需要强调 的是,当马歇尔计划开始实施的时候,苏美的战时同盟关系还没有结束,冷战也没有 真正开始。而对于那些马歇尔计划的起草者来说,他们对苏联的恐惧也并不像日后那 么极端强烈,甚至到凌驾于其他一切因素之上的。

地步。 尽管如此,一些西欧国 家的共产党权力及声望的增长更为令人不安。在法国和意大利,战后的普遍贫穷

美国杜鲁门政府在讨论援助欧洲计划

为共产党势力的增长提供了充分的养料。而这些国家的共产党在本国战争期间的反抗 斗争中起到的重要作用,又使其声望急剧增长。在这些国家战后的选举中,共产党取 得了普遍性的成功。在法国,法国共产党甚至一度成为了议会第一大党。虽然现在大 多数历史学家都 认为, 仅凭这些还远远 不足以 断定法国和意大 利将滑 入共产主义阵 营,但事实上,当时的美国决策者确实严肃地考虑了这一可能。

1946年起,哈利杜 鲁门及其政府开始暗示他们已经注意到了这个问题,特别是通过他出现在温斯顿丘 吉尔著名的“铁幕演讲”现场这一耐人寻味的举动。此时的美国必须在世界面前坚定它 的立场,以不丧失其信用。而遏制政策的出笼也要求美国必须向非共产主义国家提供 援助,以起到遏制苏联影响及扩张的作用。

不过当时还是有人寄希望于东欧国家加入 这一计划,从而使他们从正在形成的苏联集团中脱离出来。 利S杜鲁门 时任美国总统哈 不过在马歇尔计划付诸实施之前, 美国已经投入了大量资金用于欧洲重。

建。据估计在1945年到1947年间,美国在这方面的投入就达90亿美元。这些援助中 的大多数都是以间接形式进行的,其中包括作为租借法案中一揽子协定的继续、或由 美军出面重建当地的基础设施及帮助难民等不同途径。此外美国还与一些国家签定了 正式的双边援助协定。其中最为重要的动作,要数“杜鲁门主义”所保证的给予希腊和 土耳其军事协助的内容。此外,当时尚处于幼稚期的联合国所做的一系列救济以及减 免债务等人道主义努力,其资金大多也来自于美国。这些努力也收到了一定成效,但 由于它们缺乏系统的组织和完善的计划,反而忽视了欧洲重建的许多最基本的需求。

[编辑本段 早期的构想 编辑本段]早期的构想 编辑本段

早在马歇尔发布其著名演讲之前,就已经有不少的意见和呼声认为有必要对欧洲 开展援助重建计划。

保罗霍夫曼(左)制定计划的核心人物

1946年9月6日时任美国国务卿詹姆斯F拜恩斯(James F. Byrnes)在斯图加特的一 家歌剧院的一次演讲中最早提出了援助的设想。 此外, 卢修斯D克莱 (Lucius D. Clay) 将军曾要求工业家刘易斯H布朗〔Lewis H. Brown〕于1947年调查并起草了一份《战 后德国的状况报告》 ("A Report on Germany") 。这份报告罗列了战后德国所面临的 各种状况,并提出了一些重建建议。同时时任美国副国务卿的迪安艾奇逊也针对此事 做了一个专题演讲

,尽管他的建议在当时未获得很高重视,不过时任美国副总统阿尔 本巴克利对此却颇为赞同。 当时认为替代美国大量援助的另一途径是从战败的 德国获取重建所必须的物资和资金。早在1944年,就已经有人将这种设想付诸计划, 这就是由时任美国财政部长小亨利摩根索提出的“摩根索计划”。在这个计划中,摩根

索建议通过让德国在战后支付巨额赔款,来帮助其他在战争中受到轴心国进攻的欧洲 国家进行重建, 同时这 种对于德国近乎 榨取式 的巨额索赔也可 以遏止 德国的再次崛 起。与之相近的是由法国官员让莫内(Jean Monnet)提出的“莫内计划”。该计划设 想由法国控制德国的萨尔和鲁尔两大工业区,并允许法国使用这两个区域中丰富的矿 产资源使法国的工业产出至少恢复到战前150%的水平。 1946年,对德占领当 局出台了严厉的限制德国恢复工业化的方针。这些限定严格规定了德国煤炭和钢铁的 产量。

第一个恢复德国工业化的计划于1946年初签署,也就是所谓的“工业化水平协 定”(level of industry agreement) 。它通过拆除德国的1500多家工厂使其工业水平 大致维持在战前(1938年)的50%左右。由于这个协定所隐含的弊病立即就显露出来 了,因此该方案此后被多次更改,直至1949年。整个拆除工作直到1950年才结束。

德国长期以来就是欧洲的工业强国和经济中心,因此过分地削弱德国必然会导致整个 欧洲经济恢复的受阻,对德占领当局不得不大幅度提高他们的占领成本来解决德国日 益增长的各种需求和物资短缺的矛盾。 马歇尔计划的策划者之一,乔治凯南。 这种种弊病以及因上述两个计划曝光而接踵而来的。

美国国务卿马歇尔

社会舆论批评使得人们不得不重新考虑“莫内计划”和“摩根索计划”。事实上,很多的 修正意见与1947年7月以前指导美国对德国占领及重建的基础性文件“参谋长联席会 议第1067号指示”(Joint Chiefs of Staff Directive 1067) 〈该“指示”通过严格的限定 来削弱德国的主要工业产出〉有雷同之处。战后,德国的矿产资源要地萨尔和西里西 亚已经不归德国控制,同时盟国摧毁了大量的工厂以限制德国的工业产量。到了1947 年,甚至连德国的工业中心鲁尔都有面临被全面拆除的可能。总之当时,面对几乎已 经被完全剥夺了生产能力的德国,杜鲁门、马歇尔以及艾奇逊一致认为有必要立即给 予德国大量的、并且是源源不断的援助。 重建计划的出炉,一定程度上也受到 了美国30年代经济危机以后意识形态微调的影响。 30年代初的大萧条使不少美国人相 信完全自由的、缺乏政府干预的市场无法保证经济的稳定和健康增

长。许多当初制定 罗斯福新政政策的人认为应该将美国政府干预经济的经验应用于欧洲的战后重建中。 与此同时,1929年的经济危机也证明了关税和贸易保护主义对经济的危害,这更坚定 了人们对欧洲经济一体化和自由贸易的需求。 在以上的种种背景之下,马歇尔 计划——一个旨在帮助美国的欧洲盟国恢复因为第二次世界大战而遭受毁坏的经济、 同时遏止共产主义势力在欧洲的进一步扩张的计划,就正式出炉了。它的官方名字是

“欧洲复兴计划”〔European Recovery Program (ERP)〕 。因其主要提出者时任美国 国务卿乔治马歇尔而得名。事实上真正策划该计划的是美国国务院的众多官员,特 别是威廉克莱顿(William L. Clayton)和乔治凯南(George F. Kennan) 。

[编辑本段 马歇尔的演讲 编辑本段]马歇尔的演讲 编辑本段

由于官方出台相关政策的前景尚不明朗,早先公众关于重建需要的讨论很大程度 上被忽略了。直到时任美国国务卿的乔治马歇尔的历史性演讲发表之后,所有的疑 问才得以烟消云散。而这一讲话的发表也标志着马歇尔计划的正式拍板。马歇尔是在 1947年6月5日哈佛大学的毕业典礼上发表这一演讲的。 他站在哈佛园 (Harvard Yard) 纪 念 教 堂 的 台 阶 上 , 宣 告 美 国 已 为 帮 助 欧 洲 复 兴 作 好 了 准 备 。

这 篇 由 查 尔 斯 博 伦 (Charles Bohlen)起草的演讲词中没有提及任何的细节和数据。号召欧洲人团结起 来、共同规划一个他们自己的重建欧洲计划,然后由美国为这一计划提供资金才是这 一演讲中最为关键的部分。 美国政府估计这一计划不会得到美国民众的欢迎, 且考虑到这次演讲主要针对的听众是欧洲人。因此为了避免美国报纸对演讲的关注, 演讲现场特意没有邀请任何美国记者,而且杜鲁门还特意于同日举行了一次记者招待 会,以转移国内媒体的注意力。

而相映成趣的是,艾奇逊当天却四处联络欧洲媒体报 道此事,特别是英国媒体。英国广播公司(BBC)还全文播送了这篇演讲。。

[编辑本段 苏联方面的拒绝 编辑本段]苏联方面的拒绝 编辑本段

时任英国外务大臣厄内斯特贝文(Ernest Bevin)从广播中听到了马歇尔的演讲 后,立即与时任法国外交部长乔治比多(Georges Bidault)取得了联系。两人交换 了欧洲方面对于美国提出对欧洲进行援助的看法,并准备给予官方答复。两国外长同 时一致认为有必要邀请反法西斯战争的重要盟国苏联参与该计划。由于直接拒绝苏联 参加援助计划意味着对盟友的公开不信任,因此马歇尔在他的演讲中还是十分坦诚地 欢迎苏联参与马歇尔计划以接受美国的援助。事实上,美国国务院的官员

们心里很清 楚斯大林根本不可能会同意参与该计划,同时美国国会也不会批准一个含有巨额对苏 援助的计划。 一开始,斯大林对援助计划曾表现出“谨慎的兴趣”。因为他认为 苏联在战后处于非常有利的国际环境中,因此即使接受有条件的援助也未尝不可。于 是他派遣苏联外交部长维亚切斯拉夫莫洛托夫到巴黎与英、法两国外长会谈。此时 英、法两国已经领会到了美国不希望苏联加入援助计划的真实意图。

因此他们提出了 许多令苏联无法接受的条件。其中最重要的一条就是任何接受援助的国家将不可避免 地丧失一部分经济主权,这让苏联根本无法接受。同时,英法两国外长还坚持被援助 国必须附带参与欧洲统一市场的建设,而这明显和苏联高度集中的计划经济体制格格 不入。最终莫洛托夫拒绝了援助计划,离开了巴黎。

7月12日,一次规模更大的 会义在巴黎召开。这个会议几乎邀请了当时欧洲的所有国家,除了西班牙(因为该国 在二战时虽然维持了表面上的中立,但他事实上却执行了一条亲法西斯的路线)以及 安道尔、圣马力诺和列支敦士登等袖珍国。苏联在接到邀请之前就已经表示将否决该。

计划,而正在形成中的东欧集团成员国也紧随其后,最后仅有波兰和捷克斯洛伐克表 示愿意参加该会议。但是捷克斯洛伐克的外交部长扬马萨里克(Jan Masaryk)因支 持本国参与马歇尔计划,后来被召入莫斯科遭到斯大林的怒声斥责,这被认为是苏联 欲开始加强对东欧的全面控制的一个明显信号。 斯大林认为该计划的签署会严重威 胁到苏联对于东欧的控制,并且相信西方国家将利用这次机会,以经济一体化令这些 国家脱离苏联刚刚建立起来的对该地区的影响和控制。美国也认识到了这点,因此他 亦乐见东欧国家参与其经济援助计划,以抵抗苏联的影响力。因此当捷克斯洛伐克和 波兰的代表团被苏联阻止前往巴黎参加会议时,其它的东欧国家也就很知趣地拒绝了 美国的援助。 芬兰为了避免与邻邦苏联形成过于对立的两国关系, 也拒绝参与该计划。 不久,苏联就出炉了马歇尔计划在东欧地区的“替代计划”,该计划主要包括了对东欧 国 家 的 经 济 援 助 以 及 发 展 东 欧 国 家 对 苏 联 的 贸 易 ---- 这 就 是 著 名 的 莫 洛 托 夫 计 划 (Molotov Plan) ,也就是后来经济互助委员会(COMECON)的雏形。

[编辑本段 马歇尔计划的谈判 编辑本段]马歇尔计划的谈判 编辑本段

要把计划从铅字变成现实,不仅需要各个参与国家的协商,还需要得到美国国会 的批准。因此,十六个参与国家代表齐聚巴黎,商讨未来美国援助的形式以及分配问 题

。由于这一问题与各国自身利益息息相关,整个谈判显得极其冗长而复杂。法国最 主要的考虑是不让德国恢复其战前的强大实力。而对比荷卢三国来说,虽然他们也曾 遭受纳粹的侵略,但考虑到自身与德国经济联系的紧密程度,他们还是希望通过推动 德国的复兴来促进自身的经济繁荣与发展。而斯堪的纳维亚诸国,特别是瑞典,则始 终坚持两点原则。

其一是他们与东方阵营各国长期存在的贸易联系不应遭到中断;其 二则是其中立不能被侵犯。英国则坚持认为,考虑到其自身的特殊情况,她不能仅仅 满足于与其他欧洲大陆国家获得相等的援助,因为这些份额的援助对英国来说几乎没 有任何实质作用。美国则一方面极力倡导自由贸易原则,另一方面又要求欧洲团结起 来,筑成反对共产主义的堡垒。杜鲁门政府的代表威廉克莱顿向欧洲各国承诺,他 们能够自己自由地组织计划,然而他又提醒欧洲人,如果要让计划付诸实施,那么就 必须通过美国国会这一关。

而在此时,国会中的大多数议员虽然赞同自由贸易和欧洲 一体化这两大原则,但他们又对在德国身上投入太多美元犹豫不决。 在各方达 成一致之后,欧洲各国将拟定的重建计划草案递交给了华盛顿。在这份草案中,欧洲 方面提出的援助总额是220亿美元。在杜鲁门将其削减到170亿美元之后,该草案被 提交给国会批准。

这份草案在国会内部遭遇了激烈的反对。反对者主要是一些共和党 议员,他们大多鼓吹孤立主义政策,且对政府的大额开支非常厌烦。他们中最具代表 性的便是罗伯特塔夫脱(Robert A. Taft) 。而在左派方面,该议案也受到了以亨利华 莱士为代表的议员的坚决抵制。

华莱士认为,这一计划是既是对美国的商品输出资本 的极大补助,又是加速世界分化为东西两极的催化剂。然而当1948年2月捷克斯洛伐 克的民主政府被突然推翻之后,所有的反对声浪都迅速平息了下来。随后不久,在两 党的合力支持之下,国会通过了一个包括最初的50亿美元援助在内的政府支出议案。。

而 在 最 后 通 过 国 会 批 准 的 计 划 中 , 共 包 含 的 援 助 数 额 为 124 亿 美 元 , 为 期 四 年 。 1948 年 4 月 3 日 , 杜 鲁 门 签 署 了 马 歇 尔 计 划 , 同 时 他 还 批 准 设 立 了 经 济 合 作 总 署 (Economic Cooperation Administration,简称“ECA”)来负责这一计划的实施。这 一机构的领导者是保罗霍夫曼 (Paul G. Hoffman) 就在同年, 。 计划的各个参加国 (奥 地利、比利时、丹麦、法国、西德、英国、希腊、爱尔兰、意大利、卢森堡、荷兰、 挪威、瑞典、瑞士、土耳其和美国)又签署了一项协定,决定建

立一个地位与经济合 作 总 署 并 列 的 机 构 , 即 欧 洲 经 济 合 作 组 织 ( Organization for European Economic Cooperation) 这一组织后来又改名为经济合作发展组织 。 (Organization for Economic Cooperation and Development,简 称“OECD”) 。它 的第 一任 负责 人 是 法国 人罗贝 尔马若兰(Robert Marjolin) 。

[编辑本段 马歇尔计划的执行 编辑本段]马歇尔计划的执行 编辑本段

一批实质性的援助在1947年1月交付,目的地是希腊和土耳其。这不仅是因为那 里被视作抵制共产主义扩张的前线,还因为这两个国家已经从杜鲁门主义中受益,获 得了相当数量的前期援助。起初,向这两个国家的反共力量提供援助的是英国。但由 于其自身的经济情况此时已相当糟糕,难以坚持下去,于是英国请求美国来继续承担 这一责任。 马歇尔计划全文的第一页 1948年7月,经济合作总署开始进入正 式运作。

同年,这一组织发布了它的使命声明(mission statement) ,内容包括:推 进欧洲经济进步、促进欧洲生产发展、为欧洲各国货币发行提供支持以及推动国际贸 易(特别是与美国,因为其经济利益需要欧洲足够富裕,以有足够的市场容量以输入 美国商品) 。而经济合作总署(以及马歇尔计划)的另外一个没有被官方承认过的目 标,则是对苏联势力在欧洲不断扩张的影响进行遏制,特别针对捷克斯洛伐克、法国 和意大利共产党势力的增长。 马歇尔计划涉及的资金通常都先交付给欧洲各国 的政府。所有资金由所在国政府和经济合作总署共同管理。

每个参与国的首都都会驻 有一名经济合作总署的特使。这一职位一般都由一位有一定声望的美国籍商界人士出 任。他们的职责就是在计划实施过程中提出建议。经济合作总署不仅鼓励各方在援助 资金的分配上进行合作,还组织由政府、工商业界以及劳工领袖组成的磋商小组,对 经济情况进行评估,同时决定援助资金的具体流向。

欧洲人将大多数来自于马 歇尔计划的援助资金用于输入美国生产的商品。欧洲国家在二战中几乎消耗光了他们 的所有外汇储备,因此马歇尔计划带来的援助几乎是他们从国外进口商品的唯一外汇 来源。在计划实行的初期,欧洲国家将援助大多用于进口急需的生活必需品,例如食 品和燃料,但随 后大宗 进口的方向又转 向了他 们最初也需要的 用于重 建的原料和产 品。而随后的几年内,在来自美国国会的压力以及朝鲜战争爆发的双重逼迫下,美国 还是投入了大量资金用于重建欧洲各国的军备,且这一数字逐年增长。

据统计,截止 1951年中期,在提供的共130亿美元援助资金中,有34亿美元用于输入原料和半制。

成 品、32亿美元用于购买粮食、饲料以及肥料等、19亿美元用于进口机器、车辆和重型 设 备 等 重 工 业 品 , 还 有 16 亿 美 元 用 于 输 入 燃 料 。 同时设立的还有对应基金

(counterpart fund) ,这一项目的作用是将马歇尔计划的援助资金转换成为由当地货 币构成的资金。按经济合作总署的章程规定,不少于60%的基金数目应用于制造业的 投资。这一点在德国最为突出。在当地政府的调控下,这部分基金大多用于向私人企 业贷款,从而使它们在推动重建进程上起了重要的作用。这笔基金在德国的再工业化 过程中也起了核心作用。

以1949-50年为例,德国采煤业投资总额的40%是由这个基 金提供的。对贷款的企业来说,他们须按期偿还贷款。而在偿还后,这部分资金又会 很快被再次贷出。在当时,这一过程是假借德国国有银行德国复兴信贷银行(KfW, Kreditanstalt für Wiederaufbau)的名义进行的。

这一基金后来转由德国联邦经济部 (Federal Economics Ministry)管理。到1971年,其数目仍有100亿西德马克。而在 1997年,这个数字已经达到了230亿德国马克了。通过这一循环信贷系统,截至1995 年底, 这一基金中已有大约1400亿德国马克的资金以低息贷款的形式贷给了众多德国 公民。

而剩下的40%对应基金则用于偿还外债、稳定货币以及投资非工业项目。法国 对对应基金的使用最为广泛。他们主要将这笔资金用于抵消财政预算赤字。不仅在法 国, 其实在大多数其他参与国家内部, 对应基金中的款项大多被作为政府的一般收入, 而不是像德国一样用于反复循环的对民间贷款。

另一个花费更少、但同样有效 的 计 划 是 同 样 由 经 济 合 作 总 署 主 导 的 技 术 援 助 计 划 ( Technical Assistance Program) 。这个计划资助欧洲的技术人员和企业家参观访问美国的厂矿企业,以使 他们能够将美国的先进经验和制度应用于本国。同时,也有成百上千的美国技术人员 在这一计划的帮助下,作为技术顾问前往欧洲。。

[编辑本段 马歇尔计划的支出 编辑本段]马歇尔计划的支出 编辑本段

马歇尔计划分配给各参与国家的援助数额大致是按照人口数量分配的。而几个大 工业国获得的援助则相对较多,比较普遍的意见认为他们的复兴对整个欧洲的经济恢 复起着关键的作用。同时相比曾成为轴心国的国家以及中立国,美国对盟国的人均援 助数量也要相对多一些。下表显示了马歇尔计划每年提供给各国的具体援助数额(单 位:亿美元) 。关于援助的具体数目,学界至今意见不一。学者们争论的焦点集中在 当时美国对这些国家的援助中的哪些部分属于马歇尔计划。 国家 奥地利 比利

时与 卢森堡 丹麦 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔兰 1948/49 2.32 1.95 1.03 10.85 5.10 1.75 0.06 0.88 1949/50 1.66 2.22 0.87 6.91 4.38 1.56 0.22 0.45 1950/51 0.70 3.60 1.95 5.20 5.00 0.45 0.15 — 总数额 4.88 7.77 3.85 22.96 14.48 3.66 0.43 1.33

意大利与的里雅斯特 荷兰 挪威 葡萄牙 瑞典 瑞士 土耳其 英国

5.94 4.71 0.82 — 0.39 — 0.28 13.16

4.05 3.02 0.90 — 0.48 — 0.59 9.21

2.05 3.55 2.00 0.70 2.60 2.50 0.50 10.60

12.04 11.28 3.72 0.70 3.47 2.50 1.37 32.97

[编辑本段 马歇尔计划的效果和影响 编辑本段]马歇尔计划的效果和影响 编辑本段

马歇尔计划按原定计划于1951年如期终止。此后,因美国介入韩战并面临日益增 长的军备开支,试图延续马歇尔计划的努力都未能成功。一直对该计划持反对意见的 共和党在1950年的国会选举中获得了更多的席位,保守的反对派也开始抬头,这样, 马歇尔计划即在1951年宣告结束, 但此后美国对欧洲国家的其它形式的援助却始终没 有停止过。 1948年至1952年是欧洲历史上经济发展最快的时期。工业生产增长 了35%, 农业生产实际上已经超过的战前的水平。

战后前几年的贫穷和饥饿已不复 存在,西欧经济开始了长达二十年的空前发展。当历史学家研究这些成就到底是否或 者有多少应该归功于马歇尔计划至今尚存争论,多数认为这样的经济奇迹并非只是马 歇尔计划的功劳,因为迹象表明当时欧洲已经露出了的经济复苏的兆头。现在普遍认 为马歇尔计划加速了西欧经济的发展,但并非启动了欧洲经济的腾飞。 马歇尔 计划的政治影响亦不亚于其经济影响。

该计划的实施使西欧从战后初期的财政拮据及 由物资紧缺而引发的限量配给的局面中摆脱出来,减少了人们对于政府的不满,稳定 了政治局势。尽管一些国家(如法国)的政权起初投向美国阵营的行为引起了该国共 产党的强烈不满,不过当随后到来的马歇尔计划实施并显现出其作用之后,西欧共产 党的势力便迅速衰弱,其影响力已经不可与先前相比。由马歇尔计划催生的美国和西 欧之间的贸易关系也巩固并推进了北大西洋同盟,并使之持续到冷战终结。同时东欧 国家拒绝参与该计划,被认为是宣告战后欧洲分裂的最重要的征兆之一。

因此有学者 认为,从东西方关系的角度来看,“马歇尔计划是走向冷战的最后一步”。 马歇 尔计划被认为有力地促进了欧洲的一体化进程,马歇尔计划在欧洲一体化的进程中扮 演了重要的角色。战后美国和西欧的领导人普遍认为欧洲一体化可以长久地确保欧洲 的和平与繁荣。因此他们希望通过马歇尔计划引导催生欧洲的一体化进程。

但是从一 定程度上来说,它并未起到这一作用——事实上欧洲经。

济联合体(“欧洲经济联合体” (OEEC)为后来的“经济合作发展组织”(OECD)的前身)的实际活动从未有超出 过经济领域。反而是欧洲煤钢联营(European Coal and Steel Community)——虽 然他没有包括当时西欧最重要的经济体之一的英国——最终演变成为了欧洲联盟。欧 洲经济联合体最 多只是 为后来的欧洲经 济共同 体的成立和运转 提供了 一个参考与借 鉴的平台。马歇尔计划与布雷顿森林体系一起,在无形中促进了西欧地区自由贸易。

虽然现在一些历史学家认为对于马歇尔计划正面作用不应过分夸大,但该计划的总体 效果还是被绝大多数人所认同。人们认为通过一个类似的计划还可以帮助世界上更多 的地区。20世纪80年代末90年代初东欧剧变后,一些人建议通过实施“东欧的马歇尔 计划”来帮助这个地区实现复苏。也有一些人建议通过和马歇尔计划类似的计划来促 进非洲大陆的发展。 美国前副总统阿尔戈尔甚至曾提出过一个“全球性的马歇尔计划” (类似于马歇尔 计划的 用于帮助世界其 他地区 发展的建议一直 没有间 断过。举例来 说,英国首相托尼布莱尔和其内阁的财政大臣戈登布朗就将他们制订的援助非洲计 划称为“非洲马歇尔计划”[1]。在冷战结束之后,也有不少人认为东欧也需要一个类似 的重建计划。 )

[编辑本段 款项偿还 编辑本段]款项偿还 编辑本段

欧洲经济合作发展组织(Organization for European Economic Cooperation)在 分配款项方面发挥了主导作用,此外这一组织还负责管理各国的商品流动。美国方面 的供货商的货款由买家所在国的欧洲复兴计划基金(European Recovery Program funds)用美元支付。不过欧洲的进口商并不无偿获得这些商品,他们还是要以当地 货币支付货款(虽然这不必立即付清,可以采用信用支付等形式) 。这笔款项随后就 会被马歇尔计划 的各参 与国投入本国的 对应基 金,以供政府实 施其进 一步的投资计 划。 其实自从计划一开始,马歇尔计划的绝大多数参与国政府就已明白,他们 永远不用向美国归还这笔对应基金的款项。

最终这笔款项余额大多被编入本国的财政 预算,然后从此“消失”。不过德国却是一个例外。与其他欧洲国家不同,一开始美国 便 规 定 德 国 必 须 在 日 后 归 还 所 有 援 助 款 项 。 不 过 在 签 订 1953 年 的 伦 敦 债 务 协 定 (London debts agreement)之后,德国须偿还的援助金额已被削减到了10亿美元。

自1951年7月1日之后,德国从马歇尔计划中获得的援助共折合2.7亿美元,而他们只 需向华盛顿的美国进出口银行(Export-Import Bank of the United States)偿还其中 的1690万美元。事实上,。

在1953年之前德国政府都不清楚他们需要向美国偿还多少 数目的款项。他们强调援助资金只以生息贷款(interest-bearing loans)的形式进入 民间,因此能够保证资产只增长而不缩水。同时,作为贷款方的银行要负责监察整个 贷款程序。 而这些来自于马歇尔计划的贷款主要用于资助中小企业。 直到1971年6月, 联邦德国政府终于以分期形式向美国偿还完毕了最后一笔援助债务。与其它国家不同 的是,用于偿还债务的资金并不来自于本国的欧洲复兴计划基金,而是由联邦德国中 央政府预算专门拨款。

[编辑本段 未从马歇尔计划中受益的地区 编辑本段]未从马歇尔计划中受益的地区 编辑本段

很多在二战中遭受很大破坏的地区并没有从马歇尔计划中受益。西欧主要国家中 唯一一个没有参与该计划的就是弗朗西斯科佛朗哥统治下的西班牙。在二战后,该 国仍然继续着其自给自足的经济政策,同时严格控制货币发行、坚持配额制度。而这 些政策并没有使西班牙的经济有太多起色。随着冷战的进一步深入,美国开始重新考

虑西班牙在其战略体系中的地位。终于在1951年,美国将西班牙接纳为她的盟国。而 在之后的十余年里,西班牙也确实从美国处得到了颇为可观的援助,但这还是无法与 她那些参与了马歇尔计划的邻国得到的大量美援相提并论。 虽然苏联的欧洲部 分在战争中遭受了与其他欧洲参战国一样严重的破坏,但是她的亚洲部分却没有受到 什么损失,反而借战争的机会快速实现了工业化。苏联还向其势力范围内的前轴心国 索取了大量战争赔款。

芬兰、匈牙利、罗马尼亚、东德被迫支付了大笔赔款,其中尤 以东德的赔款数量最多。这些国家同时还要为苏联提供大量原料和工业品。这些赔偿 为苏联带来的收益绝不亚于那些参与马歇尔计划的国家从计划中获得的利益。 苏联在东欧建立的马歇尔计划的替代品--经济互助委员会(Comecon)会旗 由于本 国的共产党政府 拒绝了 来自西方的援助 ,东欧 几乎没有从马歇 尔计划 中获得任何好 处,虽然苏联对他们的帮助也只能算是微不足道。

为了抗衡马歇尔计划的影响,苏联 建立了经济互助委员会(Comecon) ,但是比起美国人,苏联人显然没有那么慷慨。 反而正如许多经济学家所认为的一样,经互会很大程度上是苏联从她的卫星国那里掠 夺原料的工具。因此相比较于西欧,东欧的经济恢复速度明显要慢上很多。有些人甚 至认为在共产党统治时期,这些国家的经济从来就没有完全恢复到战前水平。

这直接 导致了东欧国家短缺经济形成,同时也极大地拉大了东西方阵营间的财富鸿沟。不过 东欧的极权。

国家能够利用政权的力量强行实施配给制度以及财政紧缩政策,从而强制 使一些资源向重建方向定向流动,这对西方国家而言是不可能的。不过在东欧国家中 有一个例外——南斯拉夫。这个不属于共产主义阵营的共产党国家在这一时期从美国 处获得了一定数量的援助, 但这些援助通常不被视作马歇尔计划的组成部分。 日 本在战争中所受的破坏也相当严重。不过在战后初期,从美国国会到普通民众,对于 日本远没有像他们对欧洲那么有同情心。

而且对美国来说,当时的日本并没有太大战 略和经济上的价 值。因 此美国没有针对 日本制 定任何大规模的 重建计 划,而日本在 1950年之前的经济恢复也比较缓慢。然而在1950年朝鲜战争爆发之后,日本马上成 为了联合国军军 事行动 的主要基地以及 各种产 品的重要来源。 众所周 知的丰田汽车 (Toyota)便是一个典型。

在1950年6月,丰田的卡车产量总共只有300辆,几乎到 了关门歇业的边缘。而战争的头一个月,他们就接到了超过5000辆的军事订单,这直 接使丰田公司起死回生。在朝鲜战争进行的三年时间里,日本经济从外部获得了充分 的注入资金,这要远远多于那些参与马歇尔计划的国家所获得的援助资金数额。 中华民国在日军侵略下,也成为二战的主要受害者。

不过美国当时并无意对中华民国 进行任何援助。当国共内战爆发时,美国更袖手旁观。直到1950年韩战爆发,美国才 对已由中国大陆撤退到台湾的中华民国政府的态度改善,才开始提供经济上的援助。 加拿大则与美国比较类似——同样在战争中没有遭到多少破坏, 且在1945年时也是世 界上最大的经济体之一。

不过与美国不同的是,与美国经济相比,加拿大的经济更加 依赖与欧洲的贸易。因此在战争结束后,加拿大的经济开始显露出陷入困境的征兆。 于是在1948年4月,美国国会通过了马歇尔计划的预备条款,规定允许拨出一部分援 助资金, 以用于从加拿大输入商品。 这一新的补充条款确保了加拿大经济的健康运行。

仅在这之后的两年时间里,加拿大就从中获得了超过十亿美元的收益。 香港在。

二战中,特别是日军侵占过程中遭受了很大损失。然而在四年的日军占领之后,香港 并没有从其它国家获得任何援助。香港转而采取了一系列在外界看来违反常规的改革 措施,包括削减营业税、坚持自由放任政策等等。而也正是由于这些重要的政策变化, 香港才得以在之后几十年内迅速发展成为世界上最成功的经济体之一。

[编辑本段 马歇尔计划与之后的第三世界发展 编辑本段]马歇尔计划与之后的第三世界发展 编辑本段

在之后很长

一段时间里,马歇尔计划被当作了帮助加勒比海地区和撒哈拉以南非 洲发展经济的模板。甚至在帮助伊拉克和阿富汗重建的过程中,都看得到它的影子。 然而有不少经济学家认为,类似于马歇尔计划的措施并不适用于帮助第三世界国家的 发展。首先他们指出,马歇尔计划之所以能够在欧洲取得显著成效,是因为欧洲本身 经济发展程度就比较高,有雄厚的经济基矗即使他们受到了战争的破坏,这些国家 依然拥有比较完整的基础设施,以及有较高的文化和技术素质的劳动力。而第三世界 国家则普遍不具备以上条件。其次,美国在对第三世界的援助中远没有当时对欧洲那 么慷慨,这也是这些后来的疑似马歇尔计划受人诟病最多的地方。

[编辑本段 马歇尔计划的争论 编辑本段]马歇尔计划的争论 编辑本段

早期研究马歇尔计划的学者大多把它看作美国式慷慨的又一成功范例。而对马歇 尔 计 划 的 批 评 大 多 来 自 于 受 1960年 代 到 1970年 代 间 的 修 正 主 义 学 派 影 响 的 历 史 学 家。他们认为马歇尔计划是美国经济帝国主义的表现。美国企图通过这一计划全方位 控制西欧, 正如苏联控制东欧一样。 美国还试图利用马歇尔计划实现其地缘政治目标, 因此这绝不是什么慷慨。

而其他一些历史学家所强调的则是此计划给美国带来 的经济利益。正是由于两次世界大战给欧洲造成的破坏,才使美国的工业和农业占据 了世界领先地位。从中成长起来的众多美国私人企业需要在贸易自由政策下开辟的新 市场来获得利润。虽然此时的欧洲重建也正需要来自美国的产品,但还没有从二战的 阴影中走出的欧洲人没有足够的美元来进口这些必需物资。

这体现了一个基本的经济 问题——欧洲的资本主义本质上正为美元荒(dollar shortage)所困扰。而美国却积 聚了大量的贸易 顺差, 其庞大的储备也 在不断 增长。与此同时 ,国际 货币基金组织 ( IMF ) 和 国 际 复 兴 开 发 银 行 ( International Bank for Reconstruction and Development)的信贷机制已完全无法应付西欧的大额贸易赤字。前者只能够通过一 些数目不是很大的贷款,帮助欧洲解决短期内的赤字问题。

至于重要的财政和重建问 题,他们就无能为力了。因此美国就开始通过多种途径向欧洲提供所谓的“美元信贷” (dollar credits) ,来帮助欧洲解决这些问题。而马歇尔计划正是这众多途径之一。 到了1980年代,又有一种新的观点认为,马歇尔计划并不像人们之前所认为的那样在 欧洲的复兴过程中起了决定性的作用。

第一个提出这一观点的是经济历史学家艾 伦米尔沃德(Alan S. Milward) 。德国历史学家格尔德。

马歇尔计划2017-07-08 18:28:21 | #2楼回目录

马歇尔计划

马歇尔计划是1947年6月15日由当时的美国国务卿马歇尔提出的有关欧洲复兴方案的名称。这个计划是当时美国对外政策的一个重要组成部分,因由马歇尔系统提出而得名。

马歇尔计划出台的背景是:第二次世界大战后,美国因大发战争横财而成为西方国家中最强大的国家,与以前苏联为首的社会主义阵营处于相抗衡的地位。在战争中美国本土未受到攻击,工业基础未遭破坏,生产力得到提高,生产过剩;相反,英、法等老牌资本主义国家却因遭受战争创伤,工业基础遭到严重破坏,原有的殖民地大量失去,昔日霸主的地位已不复存在;而德国、意大利等国因战败被盟国所摧毁,战争创伤要比其他西欧国家更为严重。西欧各国在战后物资缺乏,物价飞涨,失业率猛增,经济面临崩溃,更加上1946年发生的经济危机,使得西欧各国政局动荡不安,工人罢工斗争此起彼伏,日益高涨,已经严重地动摇了资产阶级的统治地位。

在第二次世界大战中,美国已经开始扮演世界领袖的角色,企图充当未来的世界霸主。战后美国看到老牌的资本主义殖民国家如英、法、德已经没落了,美国一方面感到幸灾乐祸,因为这为美国提供了充当新霸主的极好机会;另一方面美国又不愿看到西欧日益衰败,出现土崩瓦解之势,深怕西欧落入当时社会主义阵营的势力范围。从美国的最高利益考虑,美国政府认为在经济、政治、军事上全面控制西欧的时机到来了。于是美国就抛出了欧洲复兴的计划,作为美国全面控制西欧、抗衡前苏联、充当霸主的战略的一个部分。

1947年2月22日美国国务卿马歇尔上任不久即在普林斯顿大学发表对外政策演说,强调鉴于西欧各国经济处于困境,美国应给予各国强有力的援助。3月6日美国总统杜鲁门在德克萨斯州贝纳大学发表演说,声称世界经济关系的格局取决于美国。4月29日,马歇尔指示其下属的政策设计委员会研究美国援助欧洲的问题,要求委员会主席乔治·凯南提出报告。5月8日,杜鲁门授意美国副国务卿艾奇逊在克利夫兰一个集会上发表对外政策演说。艾奇逊强调欧洲重建要作为一个整体来考虑,要通过贷款或赠予方式给予更广泛的支援,以此来保持欧洲的繁荣,并遏制前苏联的渗透。艾奇逊的演讲被杜鲁门称为“马歇尔计划的序幕”。

6月5日,马歇尔选择他被哈佛大学授予名誉学位的机会发表演说,正式提出欧洲复兴计划的总方针和原则,宣布美国为了应付欧洲危机,准备帮助欧洲走上复兴的道路。马歇尔指出要克服欧洲的经济困境,必须由美国提供援助。美国的政策是“帮助世界恢复正常

的经济秩序”。进而他提议应由欧洲首先提出倡议,然后再由美国就这一倡议给予支持,并给予实际的援助。

马歇尔的讲话立即受到西欧各国普遍的热烈欢迎。6月17日至18日,英、法两国就“马歇尔计划”问题在巴黎举行会谈,19日两国发表公报,表示欢迎马歇尔计划,并决定邀请前苏联共同参与制定一个广泛的复兴计划。6月27日英、法、苏三国外长在巴黎举行会谈。7月2日前苏联外长莫洛托夫发表声明表示欢迎基于民主的国际合作,但谴责西方的作法将导致某些国家对另一些国家内部事务的干涉,因此宣布退出会谈。7月12日,英、法、奥、希、比、丹、冰、爱、意、卢、荷、挪、萄、瑞典、瑞士、土耳其16国在巴黎举行会议,讨论“马歇尔计划”,决定成立“欧洲经济合作委员会”,负责起草西欧各国四年内资源和需求的总报告,以便提交美国。

9月22日,“欧洲经济合作委员会”提出“欧洲复兴计划”的四项原则:(1)各国努力发展生产;(2)维持国内的财政稳定;(3)参加国之间互相合作;(4)解决参加国与美洲大陆之间的赤字。要求美国给予240亿美元的经济援助。

“马歇尔计划”在得到西欧的热烈欢迎后,美国即加紧将该计划的各项准备工作予以落实,首先成立了对外授助委员会,直属总统。该委员会负责制定具体的方针、政策。作为复兴欧洲的有机组成部分,美国曾分别于6月20日给予希腊3亿美元援助;7月12日援助土耳其;8月14日削减意大利战时所欠债务,停止对意大利在美财产的冻结;10月16日减少作为赔偿而拆迁的德国工厂的数目。

1947年12月19日杜鲁门总统向国会提出“美国支持欧洲复兴计划。”1948年4月2日美国国会通过《1948年对外援助法》,4月3日杜鲁门签署了这项法案。该法律规定为“马歇尔计划”拔款50亿美元,并规定各个参加“马歇尔计划”的受援国须与美国就援助条件签订双边条约。美国为此还特别成立了经济合作署,开始正式实施马歇尔计划。

到1952年,马歇尔计划执行完毕,美国实际共向西欧援助了131亿5千万美元。在各受援国中,受援数额不一,占各国国民收入的比例亦不同。英国为3%,法国为4%,意大利为5%,瑞典、丹麦均为1%左右,西德为2.5%,希腊为13%。此后,欧洲16个受援国分别获得了不同程度的发展。

马歇尔计划2017-07-08 18:27:59 | #3楼回目录

马歇尔计划(The Marshall Plan),官方名称为欧洲复兴计划(European Recovery Program),是二战后美国对被战争破坏的西欧各国进行经济援助、协助重建的计划,对欧洲国家的发展和世界政治格局产生了深远的影响。二战欧洲战场胜利后,美国提出凭借其在二战后的雄厚实力帮助其欧洲盟国恢复因世界大战而濒临崩溃的经济体系,并同时抗衡苏联和共产主义势力在欧洲的进一步渗透和扩张而提出此计划。该计划因时任美国国务卿乔治·马歇尔而得名,但事实上真正提出和策划该计划的是美国国务院的众多官员,特别是威廉·克莱顿和乔治·凯南。

重建计划最初于1947年7月在一个由欧洲各个国家普遍参加的会议上被提出。马歇尔计划最初曾考虑给予苏联及其在东欧的卫星国以相同的援助,条件是苏联必须进行政治改革,并允许西方势力进入苏联的势力范围。但事实上,美国担心苏联利用该计划恢复和发展自身实力,因此美国故意提出许多苏联无法接受的苛刻条款,最终使其和东欧各国被排除在援助范围之外。

该计划于1947年7月正式启动,并整整持续了4个财政年度之久。在这段时期内,西欧各国通过参加经济合作发展组织(OECD)总共接受了美国包括金融、技术、设备等各种形式的援助合计130亿美元。若考虑通货膨胀因素,那么这笔援助相当于2006年的1300亿美元。

当该计划临近结束时,西欧国家中除了德国(后文将提到马歇尔计划理论上包括了整个德国,而并非仅是联邦德国)以外的绝大多数参与国的国民经济都已经恢复到了战前水平。在接下来的20余年时间里,整个西欧经历了前所未有的高速发展时期,社会经济呈现出一派繁荣景象,可以说这与马歇尔计划不无关系。同时马歇尔计划长期以来也被认为是促成欧洲一体化的重要因素之一。因为该计划消除,或者说减弱了历史上长期存在于西欧各国之间的关税及贸易壁垒,同时使西欧各国的经济联系日趋紧密并最终走向一体化。该计划同时也使西欧各国在经济管理上系统地学习和适应了美国的经验。

【作用】

马歇尔计划按原定计划于1951年如期终止。此后,因美国介入韩战并面临日益增长的军备开支,试图延续马歇尔计划的努力都未能成功。一直对该计划持反对意见的共和党在1950年的国会选举中获得了更多的席位,保守的反对派也开始抬头,这样,马歇尔计划即在1951年宣告结束,但此后美国对欧洲国家的其它形式的援助却始终没有停止过。

1948年至1952年是欧洲历史上经济发展最快的时期。工业生产增长了35%, 农业生产实际上已经超过的战前的水平。战后前几年的贫穷和饥饿已不复存在,西欧经济开始了长达二十年的空前发展。当历史学家研究这些成就到底是否或者有多少应该归功于马歇尔计划至今尚存争论,多数认为这样的经济奇迹并非只是马歇尔计划的功劳,因为迹象表明当时欧洲已经露出了的经济复苏的兆头。现在普遍认为马歇尔计划加速了西欧经济的发展,但并非启动了欧洲经济的腾飞。

马歇尔计划的政治影响亦不亚于其经济影响。该计划的实施使西欧从战后初期的财政拮据及由物资紧缺而引发的限量配给的局面中摆脱出来,减少了人们对于政府的不满,稳定了政治局势。尽管一些国家(如法国)的政权起初投向美国阵营的行为引起了该国共产党的强烈不满,不过当随后到来的马歇尔计划实施并显现出其作用之后,西欧共产党的势力便迅速衰弱,其影响力已经不可与先前相比。由马歇尔计划催生的美国和西欧之间的贸易关系也巩固并推进了北大西洋同盟,并使之持续到冷战终结。

同时东欧国家拒绝参与该计划,被认为是宣告战后欧洲。

分裂的最重要的征兆之一。因此有学者认为,从东西方关系的角度来看,“马歇尔计划是走向冷战的最后一步”。

马歇尔计划被认为有力地促进了欧洲的一体化进程,图为欧洲联盟的旗帜 马歇尔计划在欧洲一体化的进程中扮演了重要的角色。战后美国和西欧的领导人普遍认为欧洲一体化可以长久地确保欧洲的和平与繁荣。因此他们希望通过马歇尔计划引导催生欧洲的一体化进程。但是从一定程度上来说,它并未起到这一作用——事实上欧洲经济联合体(“欧洲经济联合体”(OEEC)为后来的“经济合作发展组织”(OECD)的前身)的实际活动从未有超出过经济领域。反而是欧洲煤钢联营(European Coal and Steel Community)——虽然他没有包括当时西欧最重要的经济体之一的英国——最终演变成为了欧洲联盟。欧洲经济联合体最多只是为后来的欧洲经济共同体的成立和运转提供了一个参考与借鉴的平台。马歇尔计划与布雷顿森林体系一起,在无形中促进了西欧地区自由贸易。

虽然现在一些历史学家认为对于马歇尔计划正面作用不应过分夸大,但该计划的总体效果还是被绝大多数人所认同。人们认为通过一个类似的计划还可以帮助世界上更多的地区。20世纪80年代末90年代初东欧剧变后,一些人建议通过实施“东欧的马歇尔计划”来帮助这个地区实现复苏。也有一些人建议通过和马歇尔计划类似的计划来促进非洲大陆的发展。美国前副总统阿尔·戈尔甚至曾提出过一个“全球性的马歇尔计划”(类似于马歇尔计划的用于帮助世界其他地区发展的建议一直没有间断过。举例来说,英国首相托尼·布莱尔和其内阁的财政大臣戈登·布朗就将他们制订的援助非洲计划称为“非洲马歇尔计划”[1]。在冷战结束之后,也有不少人认为东欧也需要一个类似的重建计划。)

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